海南省政務服務中心解讀《海南省推行全流程互聯網“不見面審批”實施方案》

省政府2017年10月9日印發了《海南省推行全流程互聯網“不見面審批”實施方案》(瓊府〔2017〕81號，以下簡稱《方案》)。“讓數據‘多跑路’，讓群眾和企業‘少跑腿’甚至‘不跑腿’，共享‘互聯網+政務服務’發展成果，總體上實現我省行政審批‘不見面’是原則，‘見面’是例外。”省政務服務中心對《方案》解讀,表示，這是我省深化“放管服”改革，最大限度便民服務的又一重大舉措。

範圍：讓更多基層便民服務事項納入“不見面審批”。

省政務服務中心介紹，《方案》明確，除三沙市外，省、市縣、鄉鎮(區)三級行政部門，包括承擔行政職能的事業單位同時開展“不見面審批”，讓更多基層便民服務事項納入“不見面審批”，切實方便基層群眾辦事。

此外，各級權力清單和公共服務事項目錄中，依相對人申請由政府部門作出決定或提供服務的事項，除法律法規明確規定申請人必須到現場申請辦理的事項(如不動産登記中確需申請人到現場辦理的事項)外，其他事項都將納入“不見面審批”。

做法：從申請到拿到辦理結果全過程不見面不跑腿。

省政務服務中心介紹，《方案》中“不見面審批”的做法是：申請人通過實名註冊、網上申請、網上上傳申報材料並承諾材料真實性的方式辦理事項，審批部門在申請人申報材料齊全並符合法定條件的情況下即可在承諾辦結的時限內審核辦結，並通過快遞將辦理結果送達申請人手中。“這種辦理方式的主要特點是一號申請、系統認證、一網審批、全程網辦、快遞送達。也就是説企業和群眾到政府審批部門辦理一個事項，從申請到拿到辦理結果全過程不見面、不跑腿。”

另外，審批結果也將“不見面”送達。“推行審批結果‘一窗口’推送、快遞送達、代辦送達等服務模式，在各級政務大廳設立快遞業務辦理窗口，集中辦理審批結果遞送、核驗材料原件收發，打通‘不見面’服務最後‘一公里’。”

突破：推進信息共享，打牢“不見面審批”基礎。

省政務服務中心介紹，《方案》對各部門提出了明確的要求，其中包括加快各部門政務服務資源整合，消除“信息孤島”，形成統一事項目錄庫、證照目錄庫，實現自然人、法人基礎信息共享、用戶認證信息交互、證照信息共享、辦件信息交換。《方案》還要求，凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業和群眾重復提交;凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供;凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理。

與此同時，我省還將依託海南省電子政務外網平臺和全省“一張審批網”，推動審批、服務事項跨地區遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理。利用統一的政務服務資源，積極推進平臺服務向移動端、自助終端、熱線電話等延伸，為企業和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。

省政務服務中心介紹，《方案》明確，在加強事中事後監管過程中，我省將建立健全市場主體誠信檔案、失信聯合懲戒和黑名單制度，逐步將守信激勵和失信懲戒機制推廣到全流程互聯網“不見面審批”工作中。此外，還將建立督查機制。將“不見面審批”改革列入各部門和市縣績效考核。建立“不見面審批”改革督查制度，省政府督查室負責推進“不見面審批”改革督查工作，省審改辦負責定期通報進展情況，對於不認真履行職責、工作明顯滯後的地區和部門，要啟動問責、約談機制，強化制度剛性約束，確保改革順利推進。