確保企業減負落到實處
清費降費 今年再減三千億

4月9日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，財政部副部長程麗華、人社部副部長遊鈞、住建部計劃財務與外事司司長張興野介紹清理規範政府性收費有關情況，人社部副部長湯濤介紹留學回國人員創業創新工作有關情況。

非稅負擔不合理的堅決取消，過高的堅決降下來

“在2017年降費6000多億元的基礎上，今年國務院常務會議確定了4類政府性收費降費措施。預計全年可減輕企業負擔2506億元，加上發改委出臺的降低經營服務性收費等措施，預計全年合計減負超3000億元。”程麗華表示。

這次清理規範的範圍，不僅包括行政事業性收費和政府性基金項目，還涉及基本養老保險、失業保險、工傷保險、住房公積金，以及工程建設領域保證金等方面。清理規範方式多種多樣，停徵了部分收費項目，降低了收費標準，還延長了一些到期的收費減免措施。

非稅負擔不合理的堅決取消，過高的要堅決降下來。2013年以來，中央設立的行政事業性收費由185項減少至49項，減少幅度超過73%。其中涉企收費由106項減少至31項，減少幅度超過70%；政府性基金由30項減少至21項，減少幅度為30%。據不完全統計，各省份自主清理本地區行政事業性收費超770項。

“財政部會同有關部門正抓緊制發操作文件，確保及時出臺政策措施。將加強事中事後監管，確保各項清費降費政策措施落到實處。”程麗華表示，同時加快推進非稅收入立法進程，完善政府非稅收入相關制度，嚴格“費權”管理，從源頭上防止亂收費，用制度“剛性”遏制亂收費的“任性”。

階段性降低企業養老保險費率不會影響待遇水平

很多人關心，繼續階段性降低企業職工基本養老保險單位費率，是否會對基金運行以及參保人員的養老保險待遇標準造成影響？對此，遊鈞表示：“這次調整經過認真、科學測算和論證，不會影響養老保險金待遇水平。”

這次社保降費，主要是延續2016年以來企業養老保險費率降低的政策，從20%降到19%。原來是今年4月30日到期，現在延長一年至明年4月30日。“階段性降低費率的地區是有條件的：基金累計結余可支付月數在9個月以上。據測算，養老保險基金費率降低1個百分點，絕大部分地區能夠當期收大於支。少數收不抵支的地區，可以利用累計的結余來調劑。”遊鈞説。

2017年企業養老保險基金徵繳收入增幅達17%，是近5年來最高水平，總收入3.3萬億元，支出2.85萬億元，當期結余近4400億元，累計結余達4.14萬億元，可支付月數達17.4個月。

此次降費政策，還包括繼續延長階段性降低企業住房公積金繳存比例的政策期限。張興野介紹，將採取4項措施：一是將階段性適當降低企業住房公積金繳存比例政策期限延長兩年至2020年4月30日。二是切實規範住房公積金繳存基數的上限。三是擴大住房公積金繳存比例的浮動區間。四是提高降低住房公積金繳存比例和緩繳的審批效率。通過以上這些措施，預計2018年可以減輕企業負擔約300億元。

2017年，國務院決定將建築領域工程質量保證金的預留比例上限由5%降至3%。當年，企業因此減少繳納工程質量保證金約2800億元。“但是，目前建築企業繳納的保證金仍大多采用現金繳納，銀行保函使用比例不足1/4，仍然有很大提升空間。” 張興野表示，今年將加大清理規範工程建設領域保證金，預計2018年可再減輕建築企業負擔約200億元。

吸引更多優秀人才回國投身創業創新

“支持留學人員回國創業創新，在完善機制上又邁出了新的步伐。”湯濤介紹，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，人社部牽頭25個部門和單位，對鼓勵留學回國人員創業創新有關工作進行了深入研究，並提出了工作措施。

比如，對於創業融資問題，人民銀行、財政部、人社部在推動創業擔保貸款政策落實方面，為留學人員等群體創業創新提供資金支持。國家知識産權局降低留學人員回國創業企業知識産權融資門檻，提高融資的額度，延長融資的期限，推動各地開展知識産權質押融資項目的對接等。這些舉措，都緩解了創業融資難的問題。此外，公安部等部門出臺政策，放寬留學回國人員落戶條件，並簡化手續，加快推進立法和永久居留證電子化改革等重點工作。（記者 李麗輝）