看邊境線上的獨特風景——文化和旅遊部有關負責人解讀設立邊境旅遊試驗區相關情況

新華社北京4月13日電 題：看邊境線上的獨特風景——文化和旅遊部有關負責人解讀設立邊境旅遊試驗區相關情況

新華社記者胡浩、余俊傑

近日,國務院同意設立內蒙古滿洲裏、廣西防城港邊境旅遊試驗區。文化和旅遊部有關負責人就設立邊境旅遊試驗區相關情況回答了記者提問。

問：為什麼要設立邊境旅遊試驗區？

答：我國陸地邊界線總長2.2萬多公里，與14個國家接壤。加快邊境地區開發開放，對於形成全方位開放新格局，促進區域協調發展、構建和諧穩定周邊，具有重大戰略意義。

我國邊境地區旅遊資源獨具特色、十分豐富，發展旅遊業具有得天獨厚的條件。經過改革開放近40年發展，邊境旅遊已逐步成為與出國旅遊、港澳臺旅遊並駕齊驅的三大出入境旅遊市場之一，對擴大入境旅遊發揮著越來越重要的支撐作用。

我國邊境旅遊發展雖取得一定成效，但依然面臨一些制度性發展瓶頸。比如，邊境旅遊管理體制機制相對滯後；邊境旅遊産業發育不充分，部分邊境旅遊線路老化，遊客在邊境地區停留時間短、消費少，一些邊境地區至今沒有擺脫“旅遊通道”的尷尬局面；部分邊境地區出入境不夠便利，人員車輛互通水平仍然有待提高等。

為有效解決上述問題，《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅遊等方面實行特殊方式和政策”。《國務院關於支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》提出，強化政策集成和制度創新，研究設立邊境旅遊試驗區。

邊境旅遊試驗區建設是全面深化改革的重要內容，是推進“一帶一路”建設的重要支撐，是興邊富民的重要內容，是促進沿邊地區由旅遊通道向目的地轉變的重要手段。

問：為什麼首批確定內蒙古滿洲裏、廣西防城港兩個試驗區？

答：設立邊境旅遊試驗區堅持“分批實施，成熟一個推出一個”的原則，首先選擇旅遊資源稟賦較高、旅遊産業發展較為成型、口岸通關綜合條件較好、與毗鄰國家旅遊合作相對成熟的邊境城市率先開展改革探索，並在實踐中積累經驗做法，之後再逐步推廣。

滿洲裏試驗區位於內蒙古呼倫貝爾大草原的西北部，北接俄羅斯，西鄰蒙古國，是歐亞大陸橋重要戰略節點，試驗區具有融草原文明、紅色傳統、異域風情為一體的口岸文化，口岸年出入境人數居中俄沿邊口岸之首，試驗區航空、鐵路、公路立體旅遊交通格局已經形成。

防城港試驗區位於北部灣畔，是我國西部第一大港，是中國與東盟海、陸、河相連的門戶，內有十萬大山、北侖河口、江山半島、京島等旅遊資源，口岸年出入境人數居中越沿邊口岸之首，試驗區高速公路、高速鐵路已與全國路網聯接，與南寧吳圩國際機場形成1小時經濟圈,與越南開通了“海上胡志明小道”高速客輪旅遊航線。

問：滿洲裏、防城港邊境旅遊試驗區的主要任務是什麼？

答：滿洲裏試驗區的主要任務有探索旅遊擴大開放政策、構建産業發展政策體系、探索旅遊産業促進新模式、探索完善旅遊服務管理體系等4個方面，包括13項具體任務。

防城港試驗區的主要任務有探索旅遊便利通關新舉措、探索全域旅遊發展新路徑、探索産業發展引導新機制、探索邊境旅遊轉型升級新動能、探索擴大邊境旅遊合作新模式等5個方面，包括15項具體任務。

問：關於建設邊境旅遊試驗區，下一步有哪些安排？

答：下一步，文化和旅遊部將會同相關部門重點開展以下工作：

一是推動試驗區改革探索邊境旅遊制度，深度融入“一帶一路”建設。重點改革創新人員、自駕車、團體旅遊便利化等制度，形成推動邊境旅遊蓬勃發展的制度保障。

二是推動試驗區加大文化和旅遊融合，發展邊境文化旅遊産業。重點落實和完善旅遊投融資、用地、人才等政策，構建産業融合發展格局和共建共享模式。利用邊境特色旅遊資源，打造邊境新型旅遊産品，鼓勵發展特色餐飲、文化演藝、旅遊商品研發、土特産加工銷售等産業，提高旅遊資源利用率和産業附加值。完善邊境全域旅遊服務設施，加快推進邊境旅遊集散中心、諮詢服務中心、停車場、通景道路、旅遊標識標牌、應急救援等旅遊基礎設施和旅遊公共服務設施建設。

三是推廣試驗區好的經驗做法。在內蒙古滿洲裏、廣西防城港開展試點試驗的基礎上，根據改革舉措落實情況和試驗任務需要，適時選擇不同類型、具有代表性的邊境地區開展試驗，對試點效果好、風險可控且可複製可推廣的成果，及時複製推廣，推動建設一批邊境旅遊目的地。