構建統一指揮、權責一致、權威高效的國家應急體系——專家談組建應急管理部

新華社北京4月16日電 題：構建統一指揮、權責一致、權威高效的國家應急體系——專家談組建應急管理部

新華社記者葉昊鳴、魏玉坤

4月16日，中華人民共和國應急管理部正式掛牌。此次掛牌成立，將13個部門和單位進行了整合和統一，專家認為，這對於保障人民的生命財産安全、維護社會的長治久安、促進國家治理能力和治理體系的現代化建設，將起到重要的作用。

整合救援力量，構建統一體系

我國是自然災害和事故災難最為嚴重的國家之一，災害種類多，地域分佈廣，發生頻率高。據有關數據表明，近三百年來全球死傷10萬人以上災難一共發生了50起，其中有26起發生在中國。

“當代社會發展有新的特點和規律，為了適應這樣的特點和規律，需要有更為科學、更為現代、更為精細的應急處置手段和方式。”中國安全生産科學研究院院長張興凱認為，當代社會秩序更加穩定，但一些人的心理比較脆弱；財富更加集中，但人口密度也更大。一旦發生事故，各種損失將加大，風險的耦合程度更強。

在逐步邁向現代化的過程中，我國在針對自然災害、事故災難等方面也採取了相應的措施，不僅各行各業組建了專業化的隊伍，建立了指揮調度系統和跨部門的聯動機制，還形成了專業的風險防控、應急響應、危機預警、應急處置及善後處理的一整套體系。但在具體的救援行動中，仍然存在一些問題。

“由於以前的條塊分組，各自為政，在大的災難發生時，不同部門的應急隊伍需要到現場才能整合成一個整體的隊伍，這就需要一個磨合的時間。”張興凱説。

“組建應急管理部，對於加強、優化、統籌國家應急能力，構建一個統一指揮、權責一致、權威高效的國家應急體系具有非常重要的作用。”國務院應急管理專家組組長閃淳昌表示，成立應急管理部是將國家的應急資源和力量做進一步的整合和優化，除原有的安全生産救援隊伍外，還將地震、防汛抗旱、地質滑坡、森林防火、草原防火等救援力量整合在一起，可以使我國應對突發事件的成效最大化、最優化。

專常兼備，不斷融合的“大部”

此次機構改革，應急管理部整合和統一了13個部門和單位，涉及多個領域，人員眾多，如何將新融合的人員進行調配？如何推動改革進一步落實？

“在這次組建過程中，要求思想不亂、工作不斷、隊伍不散、幹勁不減，改革的過程中要為人民站好崗，為國家值好班。”閃淳昌認為，目前的各種救援隊伍雖然還沒有完全整合，但在面對自然災害和事故災難時，依然在履行自己的職責，保障人民的生命財産安全和社會穩定。

“專常兼備，這是此次機構改革方案中給應急管理職能的一個定位。”張興凱認為，應急管理隊伍既需要應對日常災難的常備力量，也需要能夠處理多耦合因素災害的專業力量。在沒有整合前，由於沒有統一的應急指揮體系，可能會出現“信息孤島”現象，常備力量與專業力量在協調方面會出現一定的問題。而在應急管理部成立後，原有的13個部門和單位的名稱雖然消失了，但各個應急救援隊伍的職能將統一于整體的應急管理體系內，對於不同的災害能夠派出最符合現場狀況應對的救援隊伍，效率會更高。

這樣一個專常兼備的“大部”，4月份掛牌後，6月份部門的內設司局將到位，9月份整個部門的工作將走上正軌。

“但這樣的工作不是一蹴而就的，既是一個不斷融合的過程，也是一個持續學習的過程。最後檢驗我們成果的，是能夠盡可能減少突發事件及其造成的傷亡和損失，這也是我們這次機構改革的最終目的。”閃淳昌説。

做永不懈怠的“應急人”

從2008年的四川汶川“5·12”地震，到2014年年末上海外灘發生的踩踏事故，再到2016年天津“8·12”特大火災爆炸事故，近幾年來，我國自然災害和事故災難頻發，造成了巨大的生命和財産損失。

“作為發展中國家，我們的應急管理基礎還存在一定薄弱的環節，概括起來就是高風險的城市，不設防的農村。”閃淳昌説。

除此之外，閃淳昌認為，目前我國還存在安全責任制沒有真正落實到位、應急管理體制機制不夠健全、檢測預警和對突發事件的處置能力亟待提高、民眾自救互救意識較為薄弱、法律法規和標準需進一步提升等5個方面問題。

“應急管理部組建之後，針對這些薄弱環節，應該不斷加強，使應急管理事業能夠進一步健康發展。”閃淳昌説。

而對於應急管理部組建後下一步將要重點進行的工作，張興凱認為，一是要儘快啟動或編制我國安全應急中長期戰略發展規劃。二是要進行應急資源安全狀況的全國性普查，了解清楚全國的普遍狀況。三是要提高風險分析、分級工作的速度，加強對應管理。四是要提高全民的安全應急素質。

“作為新組建的、保障老百姓生命和財産安全的部門，責任很重大，使命很崇高，未來也將面臨很繁重的工作任務，我們‘應急人’應永不懈怠，安全風險防控應永不懈怠。”張興凱説。