全域旅遊送春風 民宿經營知水暖

近期，國務院辦公廳印發《關於促進全域旅遊發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），就加快推動旅遊業轉型升級、提質增效，全面優化旅遊發展環境，走全域旅遊發展的新路子作出具體部署。這是在新的文化和旅遊部成立之後，國家對旅遊事業發展做出的首個重大舉措，標誌著全域旅遊正式上升為國家戰略，為全域旅遊在新時代大有作為提供有力的制度保障。

近年來，我國旅遊業以全域旅遊為核心理念，取得前所未有的發展成就。旅遊經濟快速增長，産業格局日趨完善，市場規模品質同步提升，旅遊業已成為國民經濟的戰略性支柱産業和增加就業、滿足人民日益增長的美好生活需要的有效手段。全域旅遊發展理念的成功實踐，不僅迎來了大眾旅遊時代，也極大提振了旅遊業從業者的自信心和榮譽感。實踐證明，全域旅遊這一理念，是符合我國旅遊業發展實際的。

實踐出真知，《意見》與3年前原國家旅遊局提出、倡導並實施的一系列全域旅遊理念和措施相比，既是對過去全域旅遊成功實踐的充分肯定和系統總結，更在諸多方面根據新時代對旅遊業的全新要求而實現了創新和突破。

《意見》明確了全域旅遊概念，將“全域旅遊”全新定義為“將一定區域作為完整旅遊目的地，以旅遊業為優勢産業，統一規劃佈局、優化公共服務、推進産業融合、加強綜合管理、實施系統營銷，提升旅遊業現代化、集約化、品質化、國際化水平，更好滿足旅遊消費需求”。《意見》提出“七個轉變”，包括從門票經濟向産業經濟、從粗放低效方式向精細高效方式、從封閉的旅遊自循環向開放的“旅遊+”等轉變。通過以上兩點，《意見》從內涵、外延、特質等方面，首次對全域旅遊的概念做出了全面而系統的界定。

科學規劃對於全域旅遊發展至關重要。《意見》首創“四名一體”模式，提出要探索名勝、名城、名鎮、名村“四名一體”全域旅遊發展模式。這既是對歷史的尊重，更是在繼承基礎上的突破與創新。《意見》明確全域旅遊規劃的編制主體是當地人民政府，提出要求編制全域旅遊發展總體規劃、重要專項規劃及重點項目規劃，制定旅遊公共服務、營銷推廣、市場治理、人力資源開發等專項規劃或行動方案，以形成層次分明、相互銜接、規範有效的規劃體系。這些全新的規劃種類，極大豐富了旅遊規劃譜係，將催生一個龐大的新興旅遊規劃市場。

全域旅遊的成功，取決於長遠的規劃和戰略的佈局，也與具體而微的旅遊業態息息相關。旅遊業的高速發展，是與大眾創業和萬眾創新同步進行的。近年來，社會資本、高新技術和人力資源等優質産業要素大量涌入旅遊業，催生了大量新業態、新模式，比如當下風頭正勁的民宿。但是因為相關法律法規的滯後，在全國範圍內，民宿這一受到市場熱捧，彰顯精準扶貧、鄉村振興、文化傳承等多種效益，兼具産業性與事業性的典型文化旅遊産品，卻依然處於灰色地帶。《意見》明確指出，城鄉居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅遊經營。這一思想，已經在全國民宿行業産生巨大影響，令廣大民宿人有“民宿的春天來了”之感。這正是《意見》在擘畫其大者的同時，不忘在細微之處加以扶持突破的可貴之處。

（作者：張曉軍，係中國旅遊協會民宿客棧精品酒店分會會長）