群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”要常態化

《2018政務公開工作要點》印發
群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”要常態化

日前，國務院辦公廳印發了《2018年政務公開工作要點》（以下簡稱“《工作要點》”），從加強公開解讀回應工作、提升政務服務工作實效、推進政務公開平臺建設、推進政務公開制度化規範化四個方面部署推進全國政務公開工作，大力推進決策、執行、管理、服務、結果公開，不斷提升政務公開的質量和實效，推動轉變政府職能、深化簡政放權、創新監管方式，促進經濟社會持續健康發展，助力建設人民滿意的服務型政府。

《工作要點》強調，把公開透明作為政府工作的基本要求，堅持以公開為常態、不公開為例外，政府全體會議和常務會議討論決定的事項、政府及其部門制定的政策，除依法需要保密的外應及時公開，以公開促進依法行政和政策落地見效，充分保障人民群眾的知情權。

政務公開助力政務服務

“今年的《工作要點》在政務服務工作方面寫得比較細，一方面要求我們通過‘互聯網+’做好政務服務，切實方便老百姓辦事，另一方面要求傳統的實體大廳的建設不能丟，把線上線下結合起來。”安徽省政府政務公開辦業務二處處長高勳炳告訴中國青年報·中青在線記者。

推進網上辦事服務公開，推廣“不見面審批”等典型經驗和做法，不斷創新服務方式，優化營商環境，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。公開網上辦事大廳服務事項清單，推動更多事項在網上辦理。加快各地區各部門政府網站和中國政府網等信息系統互聯互通，推動政務服務“一網通辦”“全國漫遊”。建立完善網民留言、諮詢的受理、轉辦和反饋機制，及時處理答覆，為群眾提供更好服務……這些舉措都寫入了今年的《工作要點》。

另一方面，實體政務大廳服務能力也被提出了更高的要求。《工作要點》提出加強實體政務大廳建設管理，推動線下線上融合，統籌服務資源，統一服務標準，理順工作機制，強化部門協調，群眾和企業必須到現場辦理的事項力爭“只進一扇門”“最多跑一次”。

針對2017年媒體曝光的部分地區政務大廳工作日“玩手機”“打瞌睡”等問題，《工作要點》要求實體政務大廳加強軟硬體設施配備，優化力量配置，做好人員、設施、經費保障，結合群眾辦事需求靈活設立綜合窗口，避免不同服務窗口“冷熱不均”現象。建立完善激勵約束制度，加強工作人員管理，嚴肅紀律作風，規範服務行為，切實提高服務效率和質量。

在寧夏回族自治區政府辦公廳公開辦主任陸生宏看來，政務公開以往更多地意味著通過監督，促進政府行政權力、行政服務的公開透明，如今的政務公開工作更增加了服務導向，“公開的目的就是最終實現老百姓辦事方便、企業辦事方便，更好地體現權力運行全流程、政府服務全過程的公開透明。”

此外，針對群眾反映的政務熱線號碼過多、接通率低、缺乏統一管理等問題，《工作要點》首次提出，縣級以上地方政府年底前進行全面清理，加快整合。

重點領域信息公開仍是重點

近年來，國務院辦公廳相繼印發了《關於推進重大建設項目批准和實施領域政府信息公開的意見》《關於推進公共資源配置領域政府信息公開的意見》《關於推進社會公益事業建設領域政府信息公開的意見》，對相關領域的政府信息公開工作提出意見。今年的《工作要點》仍然重點關注上述領域政府信息公開制度的貫徹落實。

針對地方財政透明度差異較大，尤其是債務信息公開欠佳等情況，《工作要點》提出推動市縣級政府及其部門全面公開財政預決算信息，制定地方政府債務信息公開辦法。

“一些基層政府，可能都願意公開債權，但是對債務能不能公開、敢不敢公開普遍把握不準。今年工作要點裏面提出制定地方債務信息公開辦法，從頂層設計開始，公開到什麼程度、在哪公開、以什麼形式公開等，將這些都規範了，這也是老百姓非常關心的。”高勳炳介紹。

在重大建設項目批准和實施領域，《工作要點》要求各地區和國務院有關部門要結合實際選取社會關注度高的重大建設項目，突出做好中標結果公示、合同訂立及履行情況、徵收土地方案、徵地補償安置方案等信息的公開工作。

關於公共資源配置領域，《工作要點》要求依法做好公共資源交易公告、資格審查結果、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關變更信息的公開工作；構建以全國公共資源交易平臺為樞紐的公共資源交易數據共享平臺體系。對精準扶貧精準脫貧、社會救助托底保障、食品安全、重大環境污染和生態破壞事件調查處理等社會公益事業領域的信息，《工作要點》也要求進一步公開，注重運用技術手段實現公開的信息可檢索、可核查、可利用。

信息公開將加強審查

針對民眾普遍關心的就學就醫、住房保障、安全生産、防災減災救災、食品藥品安全、養老服務等民生方面的熱點輿情，《工作要點》要求準確把握社會情緒，講清楚問題成因、解決方案和制約因素等，更好引導社會預期，穩妥做好突發事件輿情回應工作，及時準確發佈權威信息。《工作要點》首次提出，開展政務輿情應對工作效果評估，建立問責制度，對重大政務輿情處置不得力、回應不妥當、報告不及時的涉事責任單位及相關責任人員，要予以通報批評或約談整改。

“政府部門的職責，是處置事而不是處置輿情。把事情處理好，處置的結果主動公開，讓公眾滿意。”高勳炳介紹，2017年，一些地方政府公開的政務信息，部分群眾的身份信息甚至身體狀況也被公佈，引發了公眾個人隱私的擔憂。安徽省用十幾天時間對類似情況進行了排查，即時糾正和改正工作中的失誤，第一時間進行了發佈。

“一方面是疏于審查，另一方面信息公開工作做得很細、很深的情況下很容易出現類似的情況。這些群眾享受了政府的救濟，按照相關規定需要公開，但工作中不注意可能會把個人的隱私洩露出去。今年《工作要點》要求加強信息公開審查工作，我覺得非常有必要。”高勳炳説。

今年《工作要點》首次要求，政府信息公開前要依法依規嚴格審查，特別要做好對公開內容表述、公開時機、公開方式的研判，避免發生信息發佈失信、影響社會穩定等問題。依法保護好相關人員個人隱私，除懲戒公示、強制性信息披露外，對於涉及個人隱私的政府信息，公開時要去標識化處理，選擇恰當的方式和範圍。

據了解，從2012年起，國務院辦公廳連續7年圍繞貫徹落實黨中央、國務院有關部署，針對涉及群眾切身利益的事項和社會高度關注的重點領域，通過年初印發年度工作要點、全年逐項抓好落實、年底開展督查評估等方式，部署推進政務公開工作，取得了明顯成效。各地區各部門普遍反映，國辦每年印發政務公開工作要點，為開展公開工作提供了重要遵循。（記者 劉言）