吉林省人民政府辦公廳關於印發2018年全省政務公開工作重點任務分工方案的通知

吉林省人民政府辦公廳
關於印發2018年全省政務公開工作
重點任務分工方案的通知
吉政辦函〔2018〕72號

各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區管委會,各縣(市)人民政府,中省直有關部門和單位:

《2018年全省政務公開工作重點任務分工方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

吉林省人民政府辦公廳
2018年4月27日

(此件公開發佈 )

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2018年全省政務公開工作
重點任務分工方案

2018年全省政務公開工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府關於全面推進政務公開工作的決策部署和人民群眾關注關切,以強化政策解讀、回應社會關切、完善平臺建設等方面為著力點,大力推進決策、執行、管理、服務、結果公開(以下簡稱 “五公開”)和重點領域政府信息公開,以公開促落實,以公開促規範,以公開促服務,著力推動政府職能轉變和深化簡政放權,為吉林經濟社會高質量發展持續提供優良的政務服務環境。

一、深入開展公開解讀回應工作

(一)以公開為常態、不公開為例外,全面提高政府工作透明度。把公開透明作為政府工作的基本制度,全面推進 “五公開”。政府全體會議和常務會議討論決定的事項、政府及其部門制定的政策,除依法需要保密的外都要及時公開,以公開促進依法行政和政策落地見效,充分保障人民群眾的知情權。制定出臺涉及公共利益、公眾權益的政策文件,要對公開相關信息作出明確規定,使政策執行更加陽光透明。結合政府機構改革和職能優化,做好政府部門權責清單調整和公開工作,強化對行政權力的制約和監督。進一步做好各級人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開工作,對涉及公共利益、社會廣泛關注的建議提案,原則上都要公開答覆全文,接受群眾監督。(各市〔州〕、縣〔市〕政府,各部門、各單位按工作職能分別負責落實)

(二)以重點領域公開為抓手,加大主動公開工作力度。全面貫徹落實關於財政預決算、重大建設項目批准和實施、公共資源配置和社會公益事業建設等重點領域政府信息公開的意見政策。把重點領域信息公開納入主動公開基本目錄,持續加以推進。在政府信息公開工作年度報告中公佈重點領域信息公開情況,接受社會監督。依法依規推進預決算公開,開展預決算公開年度專項檢查和考核統計工作。完善預決算公開統一專欄,集中公開政府預決算、部門預決算,方便群眾查閱和監督。出臺重大建設項目批准和實施領域政府信息公開實施方案,突出做好重大建設項目批准服務、批准結果、招標投標、徵收土地、重大設計變更、質量安全監督、施工竣工等環節的政府信息公開工作。建立公共資源交易管理制度體系,按公共資源交易目錄開展公共資源交易活動,推進公共資源交易全流程電子化。抓好脫貧攻堅、社會救助和社會福利、教育、基本醫療、環保、災害事故援救、公共文化體育等社會公益事業建設領域政府信息公開,並結合區域、行業特點,進一步明確本地區、本行業應重點公開的其他社會公益事業建設領域政府信息,不斷擴大信息公開範圍。工作中,要注重運用技術手段實現公開的信息可檢索、可核查、可利用。(各市〔州〕、縣〔市〕政府,省政府辦公廳、省發展改革委、省財政廳等相關部門按職能分別負責落實)

(三)以政策解讀為切入點,助力穩定市場預期。牢牢把握高質量發展的要求,圍繞深化供給側結構性改革、擴大消費和有效投資、推進創新強省和人才強省、全面深化改革開放、實施鄉村振興戰略、推進區域協調發展戰略、打好防範化解重大風險攻堅戰、打好精準脫貧攻堅戰、打好污染防治攻堅戰、保障和改善民生、加強和創新社會治理等重大工作部署,密切關注市場預期變化。按照 “誰起草、誰解讀 ”的原則,把握好節奏和力度,通過新聞發佈會或接受政府網站在線訪談等方式,把政策解讀清楚,避免誤讀誤解。要運用客觀數據、生動實例,進行通俗化解讀,解讀好相關政策措施、執行情況和工作成效,贏得人民群眾的理解和支持。市級政府及與宏觀經濟和民生關係密切的省政府組成部門、直屬機構主要負責人,每年解讀重要政策不少於1次。(各市〔州〕、縣〔市〕政府,各部門、各單位按工作職能分別負責落實)

(四)以社會重大關切為著眼點,加強輿情回應。切實增強輿情風險防控意識,密切監測收集苗頭性輿情,特別是涉及經濟社會重大政策、影響黨和政府公信力、衝擊道德底線等方面的政務輿情,做到早發現、早研判、早處置。做好就學就醫、住房保障、安全生産、食品安全、養老服務等民生方面的熱點輿情回應,準確把握社會情緒,講清楚問題成因、解決方案和制約因素等,更好引導社會預期。建立完善與宣傳、網信等部門的快速反應和協調聯動機制,加強與新聞媒體的溝通聯絡,提高政務輿情回應的主動性、針對性、有效性。穩妥做好突發事件輿情回應工作,及時準確發佈權威信息。開展政務輿情應對工作效果評估,建立問責制度,對重大政務輿情處置不得力、回應不妥當、報告不及時的涉事責任單位,要予以通報批評或對負責人進行約談整改。(各市〔州〕、縣〔市〕政府,各部門、各單位按工作職能分別負責落實)

二、努力提升政務服務工作實效

(五)圍繞 “只跑一次 ”改革,強化網上服務公開。落實深化 “放管服 ”改革要求,按照群眾和企業到政府辦事 “只跑一次”的目標,充分運用 “互聯網+政務服務 ”和大數據手段,擴大網上辦事範圍,準確公開辦事指南。推行政務服務標準化,編制政務服務事項清單,並公佈清單。部門自建辦事服務系統的對外服務功能整合融入政務服務網,“只跑一次 ”改革所涉系統及數據庫與政務服務網實現數據互通、信息共享,使更多事項在網上實現在線諮詢、在線填報、在線審查、在線辦理,通過讓數據 “多跑路 ”,換取群眾和企業 “少跑腿 ”、甚至 “不跑腿 ”,切實提升優質高效便民政務服務。涉及市場準入要求辦理的事項,推行全程網上申報、受理和辦理。實行統一身份認證和電子證照,實現政務信息共享共用、證明要件後臺統一核驗。完善政府網站的網民留言受理、轉辦及反饋機制,做好網民留言處理,暢通網民與政府間的有序互動。(各市〔州〕、縣〔市〕政府,相關部門和單位按工作職能分別負責落實)

(六)圍繞規範流程,優化審批辦事服務。開展辦事服務信息專項檢查,重點檢查公開的辦事服務信息是否準確規範、與實際工作是否一致等。清理並公開群眾和企業辦事需要提供的各類證照、證明材料,沒有法律法規依據的一律取消。規範辦事指南,辦事指南之外不得再增加其他要求,辦事條件發生變化的事項,應在1個工作日內公開變更後的信息。網上政務服務平臺要與實體政務大廳辦事服務信息同源管理,做到指南信息、諮詢答疑統一口徑,確保線上線下政務服務信息準確一致。推動放寬市場準入,企業開辦時間再減少一半,項目審批時間再減少一半,並清晰準確公開辦理流程、審批時限。推進優化企業投資項目審批流程,簡化審批程序,減少審批環節,依託吉林省投資項目在線審批監管平臺,全面推行網上並聯審批。省級以上開發區、工業集中區、特色園區,以及有條件的地方可以探索建立聯合評審、聯合勘測、聯合驗收、區域性評價、承諾制等審批新模式。(各市〔州〕、縣〔市〕政府,駐省政府政務大廳各部門、各單位按工作職能分別負責落實)

(七)圍繞 “一窗受理、集成服務 ”,推進各級政務大廳建設。加快全省各行業辦事大廳整合,逐步實現省內 “無差異、均等化 ”服務,企業和群眾必須到現場辦理的事項力爭 “只進一扇門、最多跑一次 ”。具備條件的地方,可以直接將各個政務服務辦事分廳納入本級政務大廳。對於不動産交易登記、醫保社保、公安服務、稅務等部門辦事大廳,目前確因場地條件限制暫時無法整合進駐政務大廳的,設為各級政務大廳分廳,實現辦理過程和結果的統一監督。各級政務大廳推行 “前臺綜合受理、後臺分類審批、統一窗口出件 ”,通過精簡辦事程序、減少辦事環節、縮短辦理時間,提高辦事事項即來即辦比例。擴大政務大廳辦事服務範圍,屬於與群眾和企業密切相關、確需到現場辦理的公共服務事項要盡可能納入政務大廳辦理。建立完善激勵約束制度,加強工作人員管理,嚴肅紀律作風,規範服務行為,切實提高服務效率和質量。加強鄉鎮(街道)、功能區便民服務網點建設,完善服務體系,實現行政服務事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。(各市〔州〕、縣〔市〕政府和省政府辦公廳牽頭,駐省政府政務大廳各部門、各單位按工作職能分別負責落實)

三、著力完善政務公開平臺建設

(八)注重政府網站建設管理,充分發揮政務公開第一平臺作用。認真落實《國務院辦公廳關於印發政府網站發展指引的通知》(國辦發〔2017〕47號),優化考評體系,做好常態化抽查通報。加強政府網站內容建設,豐富信息資源,強化信息搜索、辦事服務等功能。嚴格規範政府網站的開辦整合流程和名稱域名管理。依託 “吉林政務服務網 ”,大力推進平臺集約化建設,年底前,各地、各部門要建成網站集約化平臺,建立健全站點建設、內容發佈、組織保障等體制機制。組織開展公共信息資源開放試點工作,依託政府網站集中統一開放政府數據,探索制定相關標準規範,形成可複製、可推廣的經驗做法。建立健全政府網站用戶信息保護制度,確保收集的用戶信息安全,完善政府網站安全保障機制,做好防攻擊、防篡改、防病毒等工作。(各市〔州〕、縣〔市〕政府和省政府辦公廳牽頭落實)

(九)注重新媒體和傳統媒體協同共進,充分發揮 “兩微一端”作用。利用政務微博、微信、移動客戶端靈活便捷的優勢,做好信息發佈、政策解讀和辦事服務工作,進一步增強公開實效,提升服務水平。按照 “誰開設、誰管理 ”的原則,落實主體責任,嚴格內容審查把關。不得發佈與政府職能沒有直接關聯的信息,信息發佈失當、造成不良影響的要及時整改。各級政府及其部門要加強與宣傳、網信等部門、新聞媒體的溝通聯絡,充分運用新聞媒體資源做好政務公開工作,要通過主動向媒體提供素材,召開通氣會,推薦掌握相關政策、熟悉相關領域業務的專家學者接受媒體訪談等方式,暢通媒體採訪渠道,不斷擴大政務公開的廣度和深度。(各市〔州〕、縣〔市〕政府,各部門、各單位按工作職能分別負責落實)

(十)注重整合各類政務服務熱線,充分發揮電話的便民服務作用。針對群眾反映政務服務熱線號碼過多、接通率低、缺乏統一管理、辦事諮詢不方便等問題,縣級以上地方政府要進行全面清理,加快整合各類政務服務、便民服務電話,積極為群眾提供電話、網絡等多樣化新媒體信息政策諮詢、社會管理服務和便民、利民服務,更好地滿足企業及辦事群眾的需求。除因專業性強、集成度高、諮詢服務量大確需保留的和緊急類熱線外,其他原則上要整合到統一的熱線平臺,實行集中管理、統一受理、按責轉辦、限時辦結,力爭做到 “一號對外、一站式服務 ”。強化政務服務熱線的日常值守和督辦考核,不斷提高熱線服務的質量和水平。(各市、州政府負責落實)

(十一)注重線上線下融合,充分發揮政府公報標準文本作用。政府公報要及時準確刊登本級政府及其部門發佈的規章、規範性文件,做到應刊盡刊,為公眾查閱、司法審判等提供有效標準文本。在辦好紙質政府公報的基礎上,加快政府公報電子化進程,推進政府公報數據庫建設,有序開放政府公報數據。建立完善部門向屬地政府報送文件工作機制。探索推行政府及其所屬部門文件由本級政府公報統一發佈制度。(省政府辦公廳負責落實)

四、認真做好政務公開各項基礎保障工作

(十二)加強政府信息公開審查。各地、各部門在政府信息公開前要確定專人依法依規嚴格審查,落實公開屬性源頭認定機制,特別要做好公開內容表述、公開時機、公開方式的研判,避免發生信息發佈失信、影響社會穩定等問題。對涉及個人隱私的政府信息,除懲戒性公示公告、強制性信息披露外,公開時要去標識化處理,選擇恰當的方式和範圍,依法保護好相關人員個人信息。

(十三)完善政府信息主動公開目錄。各地、各部門要對歷年制發的政府和部門文件進行清理公開,完成2008年以來的文件清理,確定公開屬性,明確公開方式,做好公開工作。同時,要根據職責任務變化對政府信息公開目錄進行動態更新調整。目錄編制要充分體現 “五公開 ”、政策解讀、輿情回應、公眾參與等要求。各地、各部門還要結合主動信息公開目錄的梳理工作,對確定為依申請公開方式的政府信息進行標題目錄的梳理。要進一步健全完善依申請公開的接收、登記、辦理、答覆等流程,保障公民、法人和其他組織獲取政府信息。

(十四)健全公共企事業單位信息公開制度。各級政府要督促本級政府教育、生態環境、文化旅遊、住房保障、社會救助和社會福利、衛生健康等主管部門履行監管職責,加強分類指導,組織所屬公共企事業單位編制公共企事業公開事項目錄,建立完善公開考核、評議、責任追究和監督檢查具體辦法,切實推進公共企事業單位信息公開工作。

(十五)開展宣傳培訓。各地、各部門要嚴格落實新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》各項規定,做好新舊條例銜接過渡工作。對照新條例全面梳理應當主動公開的政府信息,未公開的要及時向社會公開。結合條例實施10週年和新修訂的條例出臺,組織開展形式多樣的宣傳活動。針對政務公開是行政機關一項共性工作的特點,要全面加強政務公開業務知識的培訓和考試,年底前,各地、各部門要對本地區所屬各單位、各部門所屬各處(科)室及公共企事業單位具體從事政務公開工作的人員輪訓一遍。

(十六)強化組織領導。各地、各部門要充分認識互聯網環境下做好政務公開工作的重要意義,不斷提高工作意識,主要負責人要親自抓,明確一位分管負責人具體抓。主要負責人每年至少聽取一次政務公開工作彙報,研究推動工作。各地、各部門要明確本級政府及其部門的辦公廳(室)是政務公開工作的主管機構,具體負責 “組織協調、指導推進、監督檢查 ”本地區、本部門各單位及各處(科)室開展政務公開各項工作。

各地、各部門要高度重視本方案部署的各項任務,結合實際制定本地區本單位具體實施方案,明確任務分工和責任單位、人員,認真抓好各項任務的落實。請各市(州)政府、長白山管委會、梅河口市政府、公主嶺市政府及中省直各部門、各單位於2018年5月19日前將具體工作落實方案通過機要交換方式報省政府辦公廳,省政府辦公廳將適時對各地、各部門工作開展情況進行督查考核,並委託第三方評估機構對政務公開相關情況進行評估。

聯絡人:馬建新,聯絡電話:0431—82752709。