建立中央調劑制度意義重大

6月13日，人力資源和社會保障部有關負責人在國務院政策例行吹風會上，就《國務院關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》介紹了相關情況。為何要建立養老保險基金中央調劑制度？經濟日報記者對此展開了採訪。

基本養老保險是最重要的社會保障制度之一。近年來，我國基本養老保險實現了對城鄉各類人員的全面覆蓋，參保人數不斷增加，待遇水平穩步提高。截至2017年底，全國企業職工基本養老保險參保人數為3.53億人，其在職參保人數為2.58億人、離退休人員為9454萬人。2017年基金總收入3.3萬億元,總支出2.9萬億元，年末累計結余4.1萬億元，可支付17.4個月。從收支總體情況來看,運行較為平穩，能夠確保基本養老金按時足額發放，並逐步實現了省級統籌。

但是，隨著人口老齡化速度加快，就業形勢的多樣化，特別是流動性加強，勞動力由中西部向東部流動，地區間養老保險撫養比的差距在擴大。據人社部相關負責人介紹，去年全國企業職工總撫養比是2.73：1，也就是2.73個在職人員撫養一個退休人員。由於各地區的人口結構、經濟結構不同，省份之間差異較大，最高的廣東超過了8：1，最低的黑龍江不到1.3：1。

“特別是東北等老工業基地，歷史包袱比較重，勞動力流出比較多，養老基金的壓力較大。在東部沿海省份，過去歷史負擔比較輕，勞動力流入又較多，所以養老基金結余也較多。”人社部有關負責人分析説，雖然全國養老保險累計結余資金有4.14萬億元，但是近三分之二集中在東部地區少數幾個省份；全國累計結余可以支付17.4個月，有些省可以支付到40個、50個月，並且每年當期都有上百億元結余，廣東去年的結余超過1000億元，但遼寧、黑龍江等一些省份的基金運行面臨很大壓力。

省際之間基金不平衡問題，靠省級統籌自身難以解決，所以必須提高統籌層次，在全國範圍內調劑基金。同時，社保法也明確規定，基本養老保險基金逐步實行全國統籌。黨的十九大報告中也明確要求要儘快實現養老保險全國統籌。

不過，我國地區發展不平衡，各地繳費基數、費率標準、待遇水平存在著較大差異，所以目前還難以一步實現基金統收統支的全國統籌模式。

“因此，較穩妥的辦法是從較低比例起步，先建立養老保險基金中央調劑制度，作為全國統籌的第一步，緩解省際之間、地區之間的養老保險基金不平衡的矛盾，增強基本養老保險制度的可持續性。”上述負責人表示，在此基礎上，人社部將制定全國統籌的時間表、路線圖，不斷完善基金中央調劑制度，紮實推進各項工作，儘快實現基金統收統支的全國統籌模式。（記者 佘穎）