建設貿易強國須補上服務貿易“短板”

建設貿易強國須補上服務貿易“短板”
——訪商務部研究院國際服務貿易研究所所長李俊

《國務院關於同意深化服務貿易創新發展試點的批復》日前發佈。此次試點與以前服務貿易試點方案有何區別？試點的重點和方向有哪些？我國服務貿易發展還要克服哪些難點和“痛點”？商務部研究院國際服務貿易研究所所長、研究員李俊在接受經濟日報記者採訪時表示，“我國建設貿易強國必須補上服務貿易這塊短板”。

新方案呈現三大特點，凸顯開放與務實

據介紹，日前發佈的《深化服務貿易創新發展試點總體方案》（下稱“2.0版方案”），是在總結2016年試點方案（下稱“1.0版方案”）兩年試點成就、經驗及存在的問題基礎上，開展的深化試點。2.0版和1.0版方案相比，試驗的重點和大方向並未發生變化，即重點在管理體制、開放路徑、促進機制、政策體系、監管制度和發展模式等方面先行先試。

但是，據李俊介紹，2.0版與1.0版相比，仍有三方面比較突出的特點。

一是擴大了試點地區範圍。試點地區由之前的15個增加至17個，主要增加了北京市和河北雄安新區，將南京江北新區和哈爾濱新區擴展至南京市和哈爾濱市。

二是更加突出開放與服務貿易發展的互動。2.0版方案以附件形式專門列出了服務貿易開放的舉措，這些開放舉措對於推動服務貿易發展具有重要意義。可以説，以開放推動服務貿易創新發展和深化升級，是本輪試點的最大特點。

三是出臺的政策措施更加務實、更有針對性。例如，在服務貿易統計方面，在總結以前的經驗基礎上，結合當前服務貿易統計工作實際，著重從建立健全服務貿易重點聯絡企業直報系統等方面開展試驗；在監管模式方面，要將服務貿易管理事項納入國際貿易“單一窗口”。

發展服務貿易綜合帶動作用明顯

“發展服務貿易，是我國邁向貿易強國必須要補的一堂課。”李俊告訴記者，深化服務貿易創新發展對我國當前發展具有重要意義。

首先，這將有利於支持貿易強國建設。“當前，貨物貿易是貿易強國建設的基礎和重點。但是，服務貿易是貿易強國建設的關鍵與核心。”李俊表示，服務貿易越來越成為貿易強國的本質特徵與核心衡量指標。放眼全球，世界主要貿易強國無一例外都是服務貿易強國。雖然2017年我國貨物貿易達到4.1萬億美元，再次超過美國成為世界第一大貨物貿易國，但服務貿易僅為6957億美元，而美國服務貿易達13190億美元。

其次，有利於製造強國建設。服務貿易是國際製造業價值鏈的關鍵組成部分，德國和日本等傳統製造業強國背後有強大的生産性服務業支撐。金融、研發設計、會展、航運、營銷與品牌管理、大型設備的嵌入式軟體和信息系統等對提升德國和日本製造業核心競爭力起到了至關重要的作用。當前，製造業正在向數字化、網絡化、智慧化方向升級，世界各國都在搶佔智慧生産的制高點，而這些高端製造業的背後都是知識技術型服務在支撐，大國重器背後有大國服務的支撐。

此外，深化服務貿易創新發展的意義更在於其綜合帶動作用明顯。尤其是在高質量發展的背景下，服務貿易是經濟貿易高質量發展的重要指標，是經濟增長的新動力、深化開放的新引擎、開展國際合作的新領域、促進國際交流交往的新途徑、提升我國文化軟實力和國家新形象的新載體。

著力解決服務貿易發展的難點和“痛點”

李俊表示，當前我國服務貿易發展還面臨一些難點和“痛點”，必須認真加以解決。主要體現在四方面。

一是管理和協調問題。服務貿易與産業緊密相關，而服務産業分屬各個行業管理部門，而商務部門是服務貿易綜合協調部門，難以協調各個服務産業部門共同形成推動服務貿易發展的合力。因此，未來要強化服務貿易部際聯席會議制度作用。

二是統計與考核問題。目前，國家服務貿易統計與地方服務貿易統計存在“兩張皮”問題，地方服務貿易也難以引用科學系統的服務貿易統計數據加以考核。未來，要建立服務貿易企業直報系統，用作主抓地方服務貿易考核的業務導向作用，以區別於外匯收支口徑的服務貿易統計數據。

三是服務貿易促進政策問題。服務貿易的無形性和統計數據的不完善，導致促進服務貿易發展的財政、稅收、金融、便利化等政策的針對性和有效性較差。

四是服務貿易市場準入問題。開放是制約服務貿易發展的另一關鍵因素。要針對制約服務貿易發展的各個領域的具體國內規制，分門別類清理，或降低國際服務供應商的市場準入門檻，擴大交流合作，讓服務貿易主體在更大範圍參與國際競爭。（記者 馮其予）