國家發展改革委價格司有關負責人就完善國有景區門票價格形成機制 降低重點國有景區門票價格答記者問

近日，國家發展改革委印發了《關於完善國有景區門票價格形成機制 降低重點國有景區門票價格的指導意見》（以下簡稱指導意見）。就社會各方面關心的問題，記者採訪了國家發展改革委價格司有關負責人。

問：請介紹一下指導意見出臺背景和現實意義。

答：當前，隨著城鄉居民收入增加，我國旅遊需求快速增長，旅遊業發展呈現出消費大眾化、需求品質化、競爭國際化趨勢，已成為發展經濟、增加就業和滿足人民日益增長美好生活需要的支柱産業。景區是發展旅遊業的重要資源和依託，景區門票價格直接關係人民群眾切身利益，是社會關注的熱點。近年來，各級政府有關部門加強景區門票價格監管，對遏制門票價格過快上漲發揮了一定作用，但門票價格管理科學性、規範性仍有待提高。從深層次看，一些地方仍過於依賴門票經濟，部分重點國有景區門票價格“額外負擔”過重，推高了價格水平，成為旅遊經濟發展的制約因素。去年底召開的中央經濟工作會議和今年《政府工作報告》對降低重點國有景區門票價格提出了明確要求。為貫徹黨中央、國務院決策部署，針對門票價格管理中存在的突出問題，國家發展改革委深入開展調查研究，聽取相關部門、地方、景區和旅遊消費者意見，並在委門戶網站開設“我為建立完善重點國有景區門票價格機制建言獻策”專欄，問需於民、問計於民，在此基礎上形成了指導意見。

完善國有景區門票價格形成機制、降低重點國有景區門票價格，有利於理順國有景區功能定位，加快構建充分體現社會效益、社會效益和經濟效益相統一的國有景區運營管理體制機制。風景名勝區、自然保護區、文物保護單位、國家公園等是全民所有的公共資源，既具有經濟屬性，也有較強的社會屬性、生態屬性。利用這些公共資源建設的景區應該為全民提供服務，應當充分體現社會效益、堅持社會效益和經濟效益相統一。要扭轉一些景區過度追求經濟效益，重開發、輕保護，忽視社會效益和生態效益的局面，逐步向更加注重社會屬性、生態屬性轉變，回歸公共資源景區的本質。

完善國有景區門票價格形成機制、降低重點國有景區門票價格，有利於優化旅遊消費環境，充分釋放旅遊消費需求，更好滿足人民美好生活需要。2017年，我國人均出遊次數3.7次，與世界發達國家人均出遊7次相比，仍有很大的增長空間。國家統計局的一項調查顯示，認為當前國內景區門票價格“太高”或“偏高”的佔72.3%。近年來，一些知名景區遊客人數已經開始下降，越來越多的人用腳投票，表明高票價已經制約影響了我國旅遊消費的增長，成為迫切需要解決的問題。

完善國有景區門票價格形成機制、降低重點國有景區門票價格，有利於推進旅遊業供給側結構性改革和高質量發展，推動旅遊業加快由門票經濟向産業經濟、小眾旅遊向大眾旅遊、景點旅遊向全域旅遊轉型升級，形成旅遊業供給結構優化和總需求穩步擴大的良性循環。滿足14億人口大國的旅遊需求，必須要有大視野，開闢更廣闊的發展道路，不能局限在門票經濟上。不少地方已經有了成功經驗。如浙江省衢州市，以全域旅遊理念為指引，通過嘗試開展免收景區門票旅遊活動，使當地旅遊業逐漸擺脫門票經濟依賴，朝著做精産品、做優服務、做長産業鏈的方向發展。2017年，全市旅遊總收入449.4億元，同比增長達25.6%。13個景區實現旅遊服務、紀念品銷售等收入28.1億元；免費日期間，旅行社的遊客地接量同比增加46.8%、接待天數增加42.5%，餐飲行業、星級以上賓館客房營業收入分別增長48.1%和48.9%，全市民宿床位突破4.5萬張，並涌現出一批標桿性精品民宿，地方特色商品銷售也得到了明顯增長，初步實現了景區與旅遊相關行業協調發展，走出了大旅遊發展的新路子。

問：完善國有景區門票價格形成機制的總體思路、目標是什麼？

答：完善國有景區門票價格形成機制總體思路是：一是堅持公益導向。風景名勝區、自然保護區、文物保護單位、國家公園等公共資源為全民共有，依託這些資源建設的國有景區應該充分體現社會效益、堅持社會效益與經濟效益相統一。推進門票價格改革必須堅定不移貫徹以人民為中心的發展思想，秉持旅遊為民、旅遊惠民理念，按照逐步實現公共資源全民共享、景區服務費用遊客合理分擔的取向，充分體現公共資源建設的國有景區公益屬性。二是堅持科學定價。加強國有景區門票定價制度建設，改變過去用行政命令禁止價格上漲的工作方式，不搞行政命令式“一刀切”，而是通過建立健全主要補償景區服務和生態環境保護合理成本並適當反映景區價值的價格形成機制，規範政府和景區行為來管理價格。三是堅持有序推進。當前，各地區經濟社會發展水平、景區規模等級都存在一些差異，完善國有景區門票價格形成機制需要區分景區不同經營管理模式，因地制宜，分類施策，分批推進，逐步創造條件推動門票價格回歸合理區間。四是堅持公開透明。要加快推行國有景區門票價格管理程序公開、決策公開、結果公開、執行公開及景區收支情況公開，接受社會監督。

指導意見明確了兩階段目標。2018年，在推進完善國有景區門票價格形成機制同時，降低重點國有景區門票價格要取得明顯成效；到2020年，要基本健全以景區正常運營成本為基礎，科學、規範、透明的景區門票價格形成機制。

問：完善國有景區門票價格形成機制有哪些具體舉措？

答：主要包括7個方面的措施：

一是合理界定門票定價成本構成。將門票定價成本嚴格限定在景區遊覽區域範圍內直接為遊客提供基本遊覽服務所發生的設施運行維護、人員薪酬、財務費用、固定資産折舊等方面的成本支出，以及自然、文化遺産等資源保護支出。通過明確門票價格合理構成，逐步剝離門票承載的“額外負擔”，推動國有景區形成合理門票價格。

二是創新價格管理方式。由各地區根據實際，對不同國有景區門票價格分別實行政府定價或政府指導價；季節性較強景區可實行淡、旺季門票價格，引導客流均衡分佈；實行政府指導價的景區可採取價格上限管理方式，允許景區經營管理者在不超過政府規定上限價格的範圍內，根據旅遊市場供求狀況自主確定具體價格水平，具體執行時應提前3個月向社會公佈。

三是嚴格履行政府定價程序。政府制定景區門票價格，應當依法履行定價成本監審或成本調查、聽取社會意見、合法性審查、集體審議、作出價格決定並及時向社會公告等程序。對以外地遊客為主的景區，通過網絡公開徵求意見或創新價格聽證方式，廣泛聽取意見建議。

四是建立定期評估調整機制。門票價格制定後，每3年進行一次評估，根據景區遊客數量變化、運營成本變動、收支節余等情況，以及社會各方面意見，及時調整門票價格。

五是加強景區收支監管。加強景區門票收入及其他各類收入、支出監管，保證景區收入主要用於景區運營所需合理支出。鼓勵有條件的地方探索建立國有景區運營狀況、收支信息公開制度，提高價格相關信息透明度。

六是規範景區價格行為。景區應嚴格落實明碼標價規定，在其網站、收費場所等醒目位置公示門票價格及遊覽服務內容，保障遊客知情權、選擇權。禁止捆綁銷售、價外加價或強制代收其他任何費用。

七是加強景區門票價格監管。依法查處景區價格違法違規行為。建立健全景區價格失信懲戒機制，將景區擾亂價格秩序行為，作為景區及其主要負責人不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯合懲戒。

問：今年如何在推動降低重點國有景區門票價格上取得明顯成效？

答：當前，部分重點國有景區門票價格偏高，很重要的一個原因是成本構成不合理、不規範，承擔了一些“額外負擔”。要堅持問題導向，瞄準突出問題，以開展定價成本監審或成本調查、糾正違規不合理收支行為為抓手，以知名度較高、社會影響較大的國有景區為重點，努力在降低重點國有景區門票價格上取得實效。一是突出重點。以利用國家級風景名勝區、國家級自然保護區、全國重點文物保護單位、國家公園等公共資源建設，旅遊景區質量等級評定為5A級，且現行價格水平較高的國有景區為重點，降低偏高門票價格，並積極推動4A級及以下國有景區降價。二是抓住關鍵。圍繞解決門票價格“額外負擔”重這一突出問題，加大對地方、景區違規不合理收支行為的清理規範力度，既相應降低門票價格，又保證景區正常運營。

國家發展改革委將督促各地進一步明確具體目標、重點任務、時間節點，在今年“十一”黃金周旅遊高峰之前，切實降低一批重點國有景區偏高的門票價格。

問：降低重點國有景區門票價格，會對景區運營産生什麼影響？

答：通過建立健全機制推動降低重點國有景區門票價格，是以景區合理運營成本為基礎，重點剝離景區承載的“額外負擔”，包括不合理的政府收費收入等，規範價格行為，相應降低門票價格。因此，不影響景區正常運營。隨著景區門票價格的下降、遊客數量增加，景區總的門票收入並不一定會減少，還有可能會增加。同時，景區運營管理者要積極適應旅遊業高質量發展要求，轉變發展思路、模式，提升經營管理效率，豐富旅遊産品，通過提升服務質量、提供更多增值服務吸引遊客，逐步降低對門票的依賴，更好實現景區持續健康發展。

問：如何保障完善國有景區門票價格形成機制，降低重點國有景區門票價格工作落實？

答：當前，我國景區實行行業指導、屬地管理，利用公共資源建設的國有景區門票定價權也在地方。完善國有景區門票價格形成機制、降低重點國有景區門票價格工作主要由各地負責落實。為保障工作取得實效，國家發展改革委將加強對各地工作的督促指導，具體有四個方面措施：一是明確地方政府對降低重點國有景區門票價格承擔主體責任。要求各省級價格主管部門進一步提高認識、統一思想，在當地黨委、政府統一領導下，增強責任感，明確責任人，層層抓落實。二是要求各地建立工作協作機制，認真開展定價成本監審或成本調查，科學測算制定降價方案，加強旅遊市場秩序整治，持續做好價格監督檢查。有關部門要加強政策聯動，優化政策組合，確保平穩實施。三是要求各地加強督察問效，及時評估工作進展情況，查找不足，改進工作，確保不折不扣完成預期目標。國家發展改革委將全程跟蹤各地工作進展情況，對有令不行、進展遲緩的地區，組織專項督查。四是要求各地區、各有關部門要主動加強政策宣傳解讀，及時回應社會關切。

指導意見特別強調，各地區降低重點國有景區偏高門票價格不得避重就輕、流於形式、敷衍搪塞；在降低門票價格同時，不得提高景區內交通運輸等其他遊覽服務價格，變相增加遊客負擔。