將“最多跑一次”改革向縱深推進

中共中央辦公廳、國務院辦公廳不久前印發的《關於深入推進審批服務便民化的指導意見》，把“浙江省‘最多跑一次’經驗做法”作為典型經驗之一向全國全面推廣。“最多跑一次”改革是浙江以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，創造性推進全面深化改革實踐的一個鮮亮標誌。“最多跑一次”改革之所以能夠作為先進經驗向全國推廣，是因為其具有重大現實意義，在改革實踐中積累了豐富經驗。

“最多跑一次”改革具有重要現實意義

“最多跑一次”改革作為新時代浙江省域層面推進的一項重要改革，充分體現了我們黨以人民為中心的發展思想、實現治理現代化的改革氣魄、深入轉變作風的堅定決心、新時代新擔當新作為的鮮明導向，具有重大的現實意義。第一，“最多跑一次”改革是堅持以人民為中心發展思想的生動體現。“最多跑一次”改革聚焦與人民群眾生産生活聯絡最緊密、人民群眾反映最強烈的領域和問題，把辦事的“窗口”當作改革的“主場”，將群眾的“一件事”落實為政府服務的“一次結”，變“群眾跑”為“幹部跑”“數據跑”，變“反復跑、多頭跑”為“最多跑一次”，群眾對此紛紛點讚。第二，“最多跑一次”改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的有效途徑。“最多跑一次”改革以“治權”為重中之重，著力健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。特別是通過全面整合和優化審批流程，推動政務服務標準化、法治化，強化了群眾參與、群眾評價、群眾監督，推動了政務公開，使權力運行更加規範有序、公開透明。第三，“最多跑一次”改革是貫徹黨的群眾路線的重要實踐。“最多跑一次”改革從群眾視角思考政府改革，以群眾要求確立改革標準，把改革效果的評判權交給群眾，充分體現了從群眾中來、到群眾中去。第四，“最多跑一次”改革體現了“幹在實處、走在前列、勇立潮頭”的責任擔當。習近平同志賦予浙江“幹在實處、走在前列、勇立潮頭”的新使命。“最多跑一次”改革是浙江用實際行動堅定不移貫徹落實習近平同志重要指示精神，以強烈的責任擔當全力推進的標誌性、關聯性、引領性改革，開闢了新時代浙江改革新境界，充分體現了“幹在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的責任擔當。

“最多跑一次”改革積累豐富實踐經驗

“最多跑一次”改革作為浙江全面深化改革的重要突破口、“放管服”改革的精準抓手，經過一年多的探索實施，已經形成比較成熟的制度規範與標準體系，改革紅利不斷釋放，積累了豐富的實踐經驗，具有在全國複製推廣的價值。第一，領導重視是推進“最多跑一次”改革的關鍵所在。浙江省委、省政府把“最多跑一次”改革作為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去的生動實踐。省委主要領導親自謀劃、親自決策、親自部署、親自協調，全過程、全方位傾力加以推動，為改革注入強大動力、提供堅實保障。第二，“一窗受理、集成服務”是推進“最多跑一次”改革的重要抓手。浙江全力打造“前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件”的政務服務新模式，穩步推進“無差別全科受理”。推進便民服務中心鄉鎮（街道）全覆蓋，在村（社區）打造“代辦點+自助服務終端+村幹部集中服務”便民服務模式，推進政務服務“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。第三，“打破信息孤島、實現數據共享”是推進“最多跑一次”改革的重要支撐。浙江以政府數字化轉型為目標，構建統一架構、覆蓋全省的浙江政務服務網，省級前100高頻事項已實現系統對接和數據共享，積極推進民生事項“一證通辦”。第四，“聚焦優質高效的營商環境”是推進“最多跑一次”改革的重點領域。針對企業投資項目審批部門多、環節多、週期長的問題，推進企業投資便利化改革；針對市場準入領域“辦照容易辦證難”“準入不準營”的問題，推進市場準入便利化改革；針對群眾日常生活中最渴望解決、最難辦的事情，推進民生服務便利化改革，推進“一件事情”全流程“最多跑一次”。第五，“規範化標準化”是推進“最多跑一次”改革的重要基礎。浙江注重以制度形式鞏固推廣改革成果，把制度化作為基礎工作和長效機制，研究起草《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》地方性法規，公佈實施《政務辦事“最多跑一次”工作規範》《一窗受理、集成服務》《行政服務大廳現場管理工作規範》等地方標準，初步形成具有浙江特色的標準體系。

持續深化“最多跑一次”改革

“最多跑一次”改革是深化行政改革和推進政府治理現代化的重大創新，需要持續深化和不斷完善。要不斷增強改革的系統性、整體性、協同性，遵循現代治理的各項要求，實現服務供給與民眾需求相匹配，通過“最多跑一次”改革倒逼政府“自我革命”，努力將“最多跑一次”改革進行到底。第一，推進“最多跑一次”改革要解決若干深層次問題。深化“最多跑一次”改革，審批事項需要進一步規範，審批權的層級配置需要進一步合理化，審批過程的各種要素需要進一步精簡，實質性審批需要進一步加強，改革的風險需要進一步規避。第二，以“最多跑一次”改革撬動各方面各領域改革。用“最多跑一次”改革撬動經濟體制、權力運行機制、司法、公共服務和社會治理等各方面各領域改革，推動政府效能革命，把能夠納入“最多跑一次”的事項全部納入改革範圍，同時將這項改革向鄉鎮、街道、農村社區等基層單位延伸，最大限度增加人民群眾的獲得感和滿意度。第三，全力打造“最多跑一次”改革的升級版。從“一窗受理、集成服務”試點起步，到“一站式服務”“一證通辦”“一網通辦”，浙江已形成“最多跑一次”的強勁熱潮。大力提升“互聯網+政務服務”水平，深入推進政務服務全流程網上辦理，率先在浙江建成“數字政府”“網上政府”“掌上政府”，實現更多事項“就近跑一次”“一次也不跑”。大力完善“最多跑一次”改革的長效制度，以制度的剛性保證改革成果的長效性和可持續性。第四，不斷提高“最多跑一次”改革的可複製性可推廣性。深化“最多跑一次”改革的理論研究，將改革的內涵、外延、目標和路徑説清楚、講準確；發揮浙江作為國家標準化綜合改革試點省的優勢，積極推進“最多跑一次+標準化”，將標準化的理念融入政府治理和服務全鏈條，進一步提高“最多跑一次”改革的可複製性可推廣性。（哲軒）