積極財政政策支持實體經濟發展

7月26日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，財政部副部長劉偉、財政部稅政司司長王建凡介紹財政支持實體經濟發展情況，並回答了記者提問。

加大減稅降費力度，降低實體經濟成本

“今年以來，全國財政運行情況良好，財政收入保持平穩較快增長，財政支出保持較高強度，對重點領域和關鍵環節的投入進一步加大，各項減稅降費措施正按計劃推進，支持實體經濟發展取得明顯成效。” 劉偉表示。

根據中央經濟工作會議和《政府工作報告》確定的2018年經濟發展目標，今年全國一般公共預算支出預算安排20.98萬億元，增長7.6%；安排財政赤字2.38萬億元，保持上年規模。另安排不列入赤字的地方政府專項債券1.35萬億元，比上年增加5500億元。今年1—6月，全國一般公共預算支出進度已經超過了序時進度。

“在保持較高財政投入力度和支出強度的同時，積極財政政策的主要著力點體現在加大減稅降費力度、降低實體經濟成本上。”劉偉介紹，2013—2017年，實施營改增改革已累計減稅2.1萬億元，加上採取小微企業稅收優惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元。

今年以來，持續推進增值稅改革，降低製造業、交通運輸、建築、基礎電信服務等行業增值稅稅率。據稅務總局統計，截至5月底，增值稅稅率調整共涉及增值稅一般納稅人895萬戶，與調整前相比，改革首月即實現凈減稅348億元。

“《政府工作報告》提出，全年減稅降費1.1萬億元，這是近年來力度最大的一次。”王建凡介紹，財政部會同稅務總局等部門迅速行動，抓緊制發操作文件。目前，深化增值稅改革、降低收費、進一步支持小微企業和鼓勵創業創新等減稅措施已基本落地，裝備製造等先進製造業、研發等現代服務業和電網企業增值稅期末留抵退稅工作正有序開展，個人所得稅改革正在履行修法程序。

減稅降費政策還包括出臺小微企業稅收優惠政策，將享受減半徵收企業所得稅優惠政策的小型微利企業年應納稅所得額上限，從50萬元提高到100萬元；將高新技術企業和科技型中小企業虧損結轉年限由5年延長至10年，減輕企業創新稅收負擔；對載運貨物的挂車減半徵收車輛購置稅，降低企業物流成本；進一步清理規範行政事業性收費和政府性基金等。

“上述政策主要聚焦支持小微企業發展，鼓勵創業創新，降低企業成本。這些政策重點突出，點面結合，對激發市場活力，降低企業負擔，促進經濟高質量發展發揮了重要作用。”王建凡説。

優化財政支出結構，引導實體經濟提質增效

近年來，在減稅降費的同時，財政不斷優化支出結構，出臺多項政策支持小微企業，服務實體經濟。

在支持創業創新發展方面，2015年以來，財政部會同工信部、科技部等部門，分兩批支持了30個示範城市開展“小微企業創業創新基地城市示範”。初步統計，首批15個示範城市的小微企業在三年示範期內累計新增就業669萬人，年均增長12.9%。

在解決小微企業融資困難方面，實施創業擔保貸款貼息，2013—2017年，中央財政累計安排創業擔保貸款貼息及獎補資金約440億元，支持數十萬家（次）小微企業獲得低成本貸款，惠及就業人員約1500萬人次。

同時，對重點領域和産業的扶持投入，主要通過市場化方式，設立政府投資基金，撬動民間資本投入經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。

為支持引導實體經濟提質增效，今年財政安排就業補助資金，支持穩定和促進就業；安排中小企業發展專項資金，集中支持小微企業創業創新基地城市示範；實施創業擔保貸款貼息，降低政策門檻，取消小微企業不能同時享受擔保和貼息的限制，將對小微企業新招用員工比例的要求由30%降為25%。

支持實體經濟發展，財政政策將更加積極

國務院常務會議要求，保持宏觀政策穩定，財政政策要更有效服務實體經濟，更有力服務宏觀大局，積極財政政策要更加積極。

“財政部將堅持穩中求進工作總基調，堅持不搞‘大水漫灌’式強刺激，聚焦減稅降費，支持中小企業發展，促進創業創新和穩定就業。”劉偉表示，在確保全年減輕稅費負擔1.1萬億元以上的基礎上，下半年積極財政政策將更加積極，主要體現在以下幾方面：

一是進一步減稅，2018年至2020年底，將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大至所有企業，初步測算全年減收650億元。

二是對已確定的先進製造業、現代服務業、電網企業增值稅留抵退稅返還的1130億元，在9月底前基本完成，儘快釋放政策紅利。

三是助力解決小微企業融資困難，加快組建國家融資擔保基金。落實不低於600億元基金首期出資，協同省級融資擔保和再擔保機構，支持融資擔保行業發展壯大，擴大小微企業融資擔保業務規模，努力實現每年支持15萬家（次）小微企業和新增1400億元貸款的政策目標。對地方拓展小微企業融資擔保規模、降低小微企業融資擔保費用取得明顯成效的予以獎補。會同有關部門抓緊出臺操作辦法，將符合條件的小微企業和個體工商戶貸款利息收入免徵增值稅單戶授信額度由100萬元提高到500萬元。

四是加強相關方面銜接，加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發行和使用進度，在推動在建基礎設施項目上早見成效。

“保持一定的支出強度，保障重點領域、關鍵環節和民生的投入，是積極財政政策的重要內容。”劉偉表示，今年新增地方政府專項債券1.35萬億元，連同一般債券8300億元，都是確定了重點支出方向的，要支持京津冀協同發展、長江經濟帶等重大戰略以及精準扶貧、生態環保、棚戶區改造等重點領域，優先用於在建項目平穩建設。

“發行1.35萬億元的地方政府專項債券，這是在財政赤字外的一個制度安排。但需要強調的是，這些地方政府債券都是在全國人民代表大會批准的限額之內的，不是地方想怎麼發就怎麼發，必須嚴格控制在法定限額以內。”劉偉強調，在國家確定的重點支出方向上，債券資金要有效保障在建項目融資需求，不能超越財力水平盲目鋪攤子，要避免新增隱性債務。