完善系統運行機制 提升稅收徵管效能

近日印發的《國稅地稅徵管體制改革方案》明確，國稅地稅機構合併後實行以稅務總局為主、與省區市黨委和政府雙重領導的管理體制，並著眼建立健全職責清晰、運行順暢、保障有力的制度機制，在幹部管理、機構編制管理、業務和收入管理、構建稅收共治格局、服務經濟社會發展等方面提出了具體要求，有利於進一步加強對稅收工作的統一管理，理順統一稅制和分級財政的關係，充分調動中央和地方兩個積極性。

建立優化高效統一的稅務機構職能體系。合併後，要以推進稅務系統職能高效為著力點，通過改革重構稅務機關組織體系，優化結構佈局和力量配置，科學設置內設機構，節約稅務管理成本，將更多力量向業務部門和一線部門傾斜，強化稅務稽查力量，通過轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能，在全國範圍內構建起系統完備、科學規範、運行高效的稅收徵管體系。

提高稅收執法的統一性。改革後，社會保險費和非稅收入徵收管理職責將併入稅務部門，深化個人所得稅改革進程也進一步加快，徵收管理面臨的情況更加複雜，迫切需要加快統一稅收立法，增強政策的透明度，完善與新機構職能相匹配的稅收政策制度，理順統一稅制和分級財政的關係，用一個稅制、一把尺子，提高稅收執法的統一性和規範性。

理順稅務總局為主的雙重領導管理體制。稅務系統從總局到鄉鎮稅務分局（稅務所）的五級管理機構，鏈條長、節點多，要協調處理好上下層級稅務機構之間權責關係，建立稅務部門與地方各部門協同開展的“稅收共治”格局，注重發揮地方政府的管理作用，共同推進依法治稅和依法收費，共同打擊涉稅違法犯罪行為，為稅收工作高效開展提供保障。

堅持以人民為中心深化黨和國家機構改革，順應了人民對美好生活的嚮往，是適應我國社會主要矛盾歷史性變化的重大舉措。稅務系統要在機構改革過程中同步深化“放管服”改革，持續優化營商環境，不斷增強人民群眾獲得感。對此，《改革方案》提出以納稅人和繳費人為中心，推進辦稅和繳費便利化改革，從根本上解決“兩頭跑”“兩頭查”等問題，切實維護納稅人和繳費人合法權益，降低納稅和繳費成本，促進優化營商環境，建設人民滿意的服務型稅務機關。

持續深入推進簡政放權。在改革進程中要繼續用稅務系統權力的“減法”換取市場活力的“乘法”，持續革除不合時宜的陳規舊制，逐步整合統一業務辦理流程，做到為群眾解絆、為企業鬆綁、為市場騰位，提高資源配置效率和公平性，保障各類市場主體機會平等、權利平等和規則平等。要持續推進簡政放權，通過改革為創新發展添動力，為公平營商創條件，為幹事創業增便利。

構建更加便民的服務體系。要積極穩妥推進綜合性辦稅場所“一廳通辦”所有稅收業務，讓群眾進一個門、到一個窗口、跑一次就能辦成事。同時，加速融合網上辦稅系統，推進“一網通辦”，研究構建全國統一的稅費徵管信息系統，從根本上解決“兩頭跑”問題，讓群眾在掌心裏、指尖上就能辦好事。踐行共享發展理念，創新公共服務供給機制，推動服務提供主體多元化、服務提供方式多樣化。

以科學管理推動優質服務。黨的十八大以來，稅務系統全面落實“放管服”改革，為營造穩定公平透明的營商環境奠定堅實基礎。要與機構改革同步，深入轉變重審批輕監管的行政管理方式，把更多資源從事前審批轉到加強事中事後監管上來，同時推進“互聯網+監管”，加快推進監管信息共享，確保把該管的事項管住管好，以管理促進社會公平正義，以管理推進納稅信用體系建設，寓管理于服務之中，為優化稅收營商環境奠定堅實基礎。（作者胡怡建 繫上海財經大學教授、公共政策與治理研究院院長）