人才評價，釋放創新創造活力

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40年改革開放歷程波瀾壯闊，不斷壯大的人才隊伍提供了強有力的智力支撐

我國實行的院士榮譽制度、國務院政府特殊津貼專家制度、職稱評審制度等，都有效發揮了激勵作用

改革開放40年來，中國的發展如巨龍騰飛。造就“中國奇跡”，不斷壯大的人才隊伍提供了強有力的智力支撐。縱觀40年人才發展，人才評價“指揮棒”的作用越發凸顯。人才評價走過了怎樣的發展歷程？反映出我國人才政策哪些變化？人才評價還會呈現哪些發展趨勢？

近日，本報記者專訪中國人事科學研究院研究員吳江、中國航天科技集團第一研究院首席技能專家高鳳林，探尋改革開放以來我國人才評價的不凡歷程。

人才評價政策從無到有，歷經三個階段走向繁榮

記者：對於人才，我國自古就十分重視，也積累了很多識人察人的方法。我國現代意義上的人才評價從何時開始？

吳江：人才評價是一門既古老又年輕的科學。説它古老，是因為我國早在兩千多年前就有選拔賢能的舉賢和考試活動；説它年輕，是因為自20世紀初期開始，現代科學的人才評價理論和技術才開始形成。改革開放之前，我國的人才評價應用基本處於學習模倣國外經驗狀態，回顧改革開放40年曆程，人才評價發展走過了一條不凡的道路。

記者：我國將人才評價作為人才隊伍建設發展的“指揮棒”，是怎樣演進的？

吳江：我國人才評價政策發展大致可以分為三個階段。1978—1988年，是復蘇探索階段。1977年，鄧小平同志提出了恢復大專院校的教授、講師、助教的職稱制度，1978年國家恢復了專業技術人員的職稱評審制度，1988年全國建立了29個序列的專業技術職稱；同時，隨著國家職業資格證書制度的建立，對職業許可準入的技術能力鑒定評價也廣泛展開，1986年，我國頒布《註冊會計師條例》，建立了第一項專業技術職業資格制度。

發展普及階段為1989—2002年，一個顯著標誌是國家公務員考試錄用制度開始建立。1989年中組部、原人事部聯合下發《關於國家行政機關補充工作人員實行考試辦法的通知》，標誌著國家機關用人制度開始應用現代人才評價技術。人才評價真正進入“尋常百姓家”，是在1990年舉行的上海春季大型人才交流洽談會上，上海任職資格評價中心首次在人才市場亮相，這在當時算是很新穎的人才服務方式。在此期間，我國的職業資格制度迅速普及發展，職業資格證書已逐漸成為相關專業人才通過評價擇業的“通行證”。

改革創新階段為2003年至今。2003年中央召開了第一次人才工作會議，提出了實施人才強國戰略構想。黨的十八大以來，中央多次提出要發揮好人才評價“指揮棒”作用，連續出臺《關於深化職稱制度改革的意見》《關於分類推進人才評價機制改革的指導意見》《關於深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》等，進一步完善人才評價制度。

記者：高老師，多年來您獲得了一系列的榮譽稱號，如國家高級技師、全國十大能工巧匠、全國技術能手等，您對我國人才評價的發展變化有何感受？

高鳳林：我1980年參加工作，正趕上改革開放、高速發展時期，也是航天事業從小到大、由弱變強的時期。1983年我21歲，參加工作剛3年，廠裏就派我參加長征三號運載火箭發動機燃燒室的研製，並榮獲三等功。1991年，我參加了氫氧發動機螺旋管束式噴管延伸段的焊接任務，因為一項焊接技術的改進，得到了行業認可。之後，隨著工作不斷取得突破，自己也獲得了一些榮譽，我作為技術工人感到很自豪。

人才評價是遴選手段，也是激勵機制

記者：人才評價在我國經濟社會生活中發揮著怎樣的作用？

吳江：從應用角度看，人才評價是國家引進優秀人才的重要手段，是運用市場配置資源發現人才的方式，也是激勵人才幹事創業的導向機制。一方面，國家實施人才強國戰略以來，通過科學評價機制，形成了人才引領發展的好局面。對用人單位而言，發達國家50％以上的企業採用人才評價的方法選拔應聘者。我國自1988年上海出現第一家社會化人才評價機構以來，人才評價迅速遍及全國。深圳是最早把人才素質評價納入政府評價的城市。1996年，深圳成立“企業高級經理人才評價推薦中心”，規定市屬國有大中型企業的正副董事長、正副總經理都要經過中心評價。

另一方面，對人才而言，其價值得到公正評價，並給予相應的榮譽、職稱和物質激勵，能有力提升人才創新創造的積極性。我國實行的院士榮譽制度、國務院政府特殊津貼專家制度等，都有效發揮了激勵作用。

高鳳林：大家努力提升能力、作出貢獻從而得到認可，我認為這是人才評價最基本的作用。年輕時，條件艱苦，我們就靠著心中一腔熱血、手中一把焊槍，發揚航天精神埋頭苦幹。我和我的班組得到的榮譽稱號，是對我們的精神激勵。現在，隨著人才評價改革，國家對技能人才越來越重視。比如職稱改革，以前我們焊工行業是沒有正高職稱可以評的。後來，人社部在航天科技集團試點設置正高職稱序列，我是試點中第一批評上正高職稱的。現在，這項改革推開了，很多行業都設置了正高職稱。還有，職稱和薪資待遇等挂鉤，這不僅是精神激勵，物質激勵也跟上了。近年來，中央還出臺了《新時期産業工人隊伍建設改革方案》《關於提高技術工人待遇的意見》等好政策，極大增強了技術工人的榮譽感、自豪感和獲得感。

深化人才評價體制機制改革，釋放各類人才活力

記者：黨的十八大以來，我國人才隊伍建設上了一個新臺階，人才發展體制機制改革步伐加快，人才評價有哪些新變化？

吳江：我國人才評價經過發展，形成了自己的理論、特色和體系，在發現、培養、使用、激勵人才上發揮了重要作用。但必須看到，人才評價機制還存在分類評價不足、評價社會化程度不高、用人主體自主權落實不夠等問題。

記者：針對這些問題，近年來，我國採取了哪些針對性的改革措施？

吳江：黨的十八屆三中全會將“完善人才評價機制”列為改革的一項重要任務，隨後，中央出臺了一系列政策措施。一個重頭文件是2016年中央印發的《關於深化人才發展體制機制改革的意見》，《意見》大力推動人才培養、評價、流動等重點領域和關鍵環節改革，既向用人單位下放管理自主權，又為人才鬆綁，意義重大。為落實《意見》，一系列配套文件也漸次出臺。特別是，2017年中辦、國辦印發《關於深化職稱制度改革的意見》，明確外語、計算機不再是職稱評審必備條件，大家拍手稱快。另外，職稱評價“天花板”也被打破，如工程師、中小學教師、工藝美術師等專業人才，以往職稱設置最高只到副高級，現在均設置到正高級，大大激發了各領域人才積極性。

黨的十九大以來，中央就人才評價機制改革出臺《關於分類推進人才評價機制改革的指導意見》，《意見》按照“幹什麼、評什麼”原則，提出三項重點改革舉措，一是實行分類評價；二是突出品德評價；三是注重憑能力、業績和貢獻評價人才，克服唯學歷、唯資歷、唯論文等傾向，合理設置和使用論文等評價指標。

隨後，為繼續深化人才評價改革，中央又印發《關於深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》，提出進一步改進科技人才評價方式，科學設立人才評價指標，強化用人單位人才評價主體地位。這些改革措施，正不斷完善人才評價體制機制。

記者：下一步，還有哪些方面需要改進？

吳江：經過努力，我國人才評價取得了長足進步。但應看到，改革是個循序漸進的過程，轉變觀念和破除體制機制障礙的任務還相當艱巨。下一步關鍵在落實，在於配套措施和實施細則的制定和實行。如今年7月出臺的《國務院關於優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》要求，開展清理“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”專項行動。

高鳳林：如今，技能人才的社會地位和生活待遇顯著提高，但還有很大提升空間。要實現製造業的強有力發展，應充分發揮技術技能人才作用。建議進一步提高技能人才待遇，讓産業工人幹得有勁頭、有奔頭。