國家發展改革委價格司負責人
解讀第二監管週期電網輸配電定價成本監審

國家發展改革委價格司負責人解讀
第二監管週期電網輸配電定價成本監審

近日，國家發展改革委印發《關於開展第二監管週期電網輸配電定價成本監審的通知》（以下簡稱《通知》），部署對全國除西藏以外的30個省份省級電網和華北、華東、東北、西北、華中5個區域電網全面開展新一輪輸配電成本監審。

近年來，社會對壟斷行業等領域成本監審的關注度越來越高，第一輪輸配電成本監審取得了哪些成效？開展第二輪輸配電成本監審的重要作用以及如何開展並抓好落實？就上述內容，國家發展改革委價格司負責同志進行了解讀。

首輪輸配電成本監審取得歷史性突破。價格司負責同志介紹，成本監審是定價機關通過審核經營者成本，核定政府定價成本的行為。科學定價，必須成本先行。輸配電成本監審是制定輸配電價的重要程序，是政府對電網輸配電環節價格監管的重要內容。近年來國家推進電力體制改革，輸配電價改革是電力體制改革的關鍵環節，改革核心是“管住中間、放開兩頭”，對電網自然壟斷環節監管方式，由過去的購銷價差管理模式，改革為以成本為基礎核定獨立輸配電價管理模式。2015年以來，開展首輪輸配電定價成本監審，是我國歷史上首次在全國範圍內組織的對自然壟斷環節開展的定價成本監審，實現了從無到有的重大突破。改革成效體現在四個方面：一是建機制，壟斷行業成本監管取得開拓性進展。2015年制定出臺《輸配電定價成本監審辦法》，建立了我國歷史上第一個針對超大網絡型自然壟斷行業的成本監審辦法，辦法按照“准許成本+合理收益”原則，對輸配電成本進行全方位監管。辦法的出臺標誌著我國初步建立了科學、規範、透明的電網輸配電成本、價格監管框架體系，對電網網絡型自然壟斷環節成本進入實質性監管階段。二是嚴監審，降成本釋放改革紅利成效顯著。首輪輸配電成本監審共核減不相關、不合理費用約1284億元，平均核減比例15.1%。在電網投資大幅增長，電量增速趨緩情況下，通過成本監審和輸配電價改革，釋放改革紅利用於降低社會用能成本、減輕企業用能負擔。三是推改革，促進電力市場化程度大幅提高。通過首輪輸配電成本監審並核定獨立輸配電價，改變了過去電網獨家買電、獨家賣電的格局，推動發電、用電雙方直接見面，大大促進電力市場化建設。據統計，首輪改革後，我國電力市場化交易電量達到2.1萬億千瓦時，佔售電量比重已由改革前2015年14%提高至2018年近40%，電價市場化程度顯著提高，促進了電力資源合理配置。四是促管理，倒逼壟斷企業改善管理提高效率。通過輸配電成本監審，向企業發送《加強成本管理建議書》，引導企業規範管理、內部挖潛、降本增效。

開展第二輪輸配電成本監審工作具有重要作用。價格司負責同志介紹，在總結第一輪改革經驗基礎上，開展第二監管週期成本監審，其重要作用主要有以下幾個方面：一是進一步加強對壟斷行業監管。黨中央、國務院對壟斷行業監管提出明確指示，要求對壟斷行業要“準確核定成本、科學確定利潤、嚴格進行監管”，這是我們做好壟斷行業成本監審工作的基本遵循。儘管上一輪成本監審取得了明顯成效，但總體看仍屬於剛剛起步，與政府價格成本監管科學化、規範化、制度化要求相比還有很大差距。需在總結完善第一輪改革經驗基礎上，深入開展第二輪輸配電成本監審，進一步提高科學化、精細化水平。二是合理有效降低實體經濟成本負擔。中央經濟工作會議明確指出，要著力激發微觀主體活力，實施更大規模、更大力度的減稅降費和降成本舉措，要有效降低企業成本負擔，要提高電力交易市場化程度、改進電網成本監管，降低電價。開展對電網企業第二監管週期電網輸配電定價成本監審，並在實踐中完善監審制度，核減電網企業不合理成本費用，進一步挖潛成本空間，是堅決貫徹落實中央經濟工作會議有關要求的重要舉措。三是縱深推進電力體制改革、促進電網企業可持續發展。開展第二監管週期電網輸配電定價成本監審，進一步提升輸配電價科學性、有效性、針對性，既可為推進電力體制市場化改革打下更為堅實基礎，推動電力體制改革不斷深入；又可倒逼企業加強成本監管，提高行業運營效率，促進電力行業健康、可持續和高質量發展。

第二輪輸配電成本監審重在科學規範。價格司負責同志表示，此次下發《通知》，主要是部署開展第二監管週期輸配電成本監審工作。與首個監管週期相比，第二監管週期成本監審的特點：一是範圍更廣。第一週期的成本監審，省級電網分了三批，區域電網和跨省跨區專項工程分了三批，一共用了約4年的時間探索推進；本次要一次性對除西藏外的30個省份的34個省級電網和5個區域電網成本進行全面核定，是一次性全覆蓋，工作難度更大。二是更深更細。按照持續、深入推進壟斷行業成本監管的要求，第二監管週期監審擬在第一輪經驗基礎上，針對發現的突出和難點問題，在探索審核電網輸配電資産投資形成的合理性，促進電網企業有效投資事前監管，探索分電壓等級成本歸集等精細化監管方面力求有所突破，以全面提升監審的科學化、規範化水平。

以“釘釘子”精神做好成本監審各項工作。價格司負責同志提出，開展第二監管週期電網輸配電成本監審工作，任務重、時間緊、專業性強、要求高，要提高政治站位，加強組織領導，強化責任擔當，加強工作協同，狠抓工作落實，確保第二監管週期電網輸配電定價成本監審按時按質完成，為縱深推進輸配電價改革、減輕實體經濟用能負擔打下堅實基礎。