以標準化促公共服務均等化

全面推動基本公共服務補短板、非基本公共服務強弱項、提高公共服務質量工作，是貫徹落實黨中央、國務院《關於建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》《關於保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》的重要決策部署。

黨的十九大報告提出，從2020年到2035年，基本公共服務均等化基本實現。實現基本公共服務均等化的關鍵是推進基本公共服務的標準化，以標準化手段優化資源配置、規範服務流程、提升服務質量、明確權責關係、創新治理方式，確保全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，從而切實提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

近年來，在各部門、各地方大力推進下，基本公共服務的構建理念逐步明晰，制度框架漸趨成熟，權責關係逐漸理順，政策措施日臻完善，服務水平不斷提升，保障能力不斷增強，群眾滿意度不斷提高。但與人民群眾日益增長的美好生活需要相比，基本公共服務均等化發展仍然面臨著一些困難和障礙，亟須通過推進基本公共服務標準化來加以解決。

基本公共服務發展不平衡不充分，需要推進標準化。由於發展基礎、歷史欠賬等因素的影響，城鄉、區域、群體之間的基本公共服務存在較大差距。推進基本公共服務標準化，通過設定基本公共服務的設施建設、設備配備、人員配備和服務管理等軟硬體標準，達到補短板、強弱項、提質量的效果。

基本公共服務的服務質量參差不齊，需要推進標準化。由於對基本公共服務具體內容認識的差異和服務提供能力的差距，各地基本公共服務的服務質量存在較大不同，城市優於農村，發達地區高於欠發達地區，常住人口強于流動人口。推進基本公共服務標準化，通過明確國家基本公共服務質量要求，達到區域間協調和群體間一致。

基本公共服務的服務水平與經濟社會發展不適應，需要推進標準化。由於長期以來的“重經濟、輕社會”的傾向，造成社會發展滯後於經濟發展，服務水平與所處經濟社會發展階段不相適應。通過明確國家基本公共服務標準和細化地方具體實施標準，實現服務水平與經濟社會發展相適應。

黨的十九大報告提出，要堅持在發展中保障和改善民生，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板，促進社會公平正義。國家基本公共服務涵蓋幼兒服務、公共教育、勞動就業、醫療衛生等領域，聚焦人民最關心最直接最現實的利益問題。通過健全基本公共服務標準體系，確保基本公共服務覆蓋全民、兜住底線和均等享受，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

（邢偉 作者係中國宏觀經濟研究院副研究員）