抓好兩類新型農業經營主體 保障農業可持續發展

日前，中共中央、國務院出臺《關於堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），具體佈置了未來幾年鄉村振興的硬任務。《意見》重申“堅持家庭經營基礎性地位，賦予雙層經營體制新的內涵”，並特別提出“突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體”。這是落實鄉村振興一系列措施的重要基礎和保障，具有十分重大的意義。

家庭農場，通俗地説就是擴大版的農戶。與雇工農業不同，家庭農場是以家庭成員為主要勞動力的農業生産經營單位，是適度規模經營的典型表現形式。家庭農場作為新型職業農民載體，能與傳統農戶一樣體現農民主體性，同時最大限度地發揮農民的積極性和創造性，有效保護和實現農民的利益，是新時代激發農民新動能的有效組織形式。作為農業生産的基本單位，家庭農場也存在諸多問題，解決這些問題要通過更高一級的組織形式來實現，這就是合作社。合作社組織“民辦、民管、民收益”的性質，進一步突出了農民的主體地位，而不是把農民變成看客，家庭農場使農民合作社獲得微觀動力基礎，也進一步激發了農民的合作意願。所以，從農戶到家庭農場再到合作社，農民主體性在不斷被體現和尊重。

強調兩類新型農業經營主體，是現代農業組織的重要基礎。農業組織作為鄉村組織的重要組成部分，是鄉村組織振興的難點。合作社難以形成的原因之一，就在於小規模生産方式以及兼業農戶的存在，在很大程度上抑制了農業合作的需求。作為新型職業農民載體的、適度規模的家庭農場的出現，不僅激活了農民對現代農業科技的需要，也培養了合作組織的需求，使合作社獲得了發展的微觀動力。

培育家庭農場，迫切需要突破兩個障礙：一是土地流轉障礙。目前靠人為推高土地租金，以促進土地流轉的做法，難以形成健康的家庭農場。因此，要明確農用地的基本屬性和功能，通過建立完善的土地退出機制，讓種地的農戶獲得更多穩定的土地資源。二是人才流動障礙。城鄉勞動力雙向流動機制尚未形成，使得農民在農業生産中束手束腳，難以真正提高效率。因此，要破除一切對農民不合理的限制，形成城鄉要素良性互動。只有破除這兩個障礙，才能為農業組織注入活力與生機。

合作社的提升不僅要以家庭農場為基礎，還要注意與鄉村社區的關係。以鄉村社區為基本單位的合作社極大符合中國的實際。傳統村落往往是熟人社會共同體，有互幫互助的傳統。人們通過天然的信任與監督機制而形成合作關係，並通過共同的生産生活形成共同的利益紐帶。離開這種村落環境，陌生人之間就很難建立起這種信任與合作關係。而合作社的産生，更有利於重現熟人社會的信任與合作傳統，形成合作機制，並在合作社組織之間建立現代契約制度。這有利於實現合作社間的聯合，避免合作社與鄉村社區出現“兩張皮”現象。

抓好兩類新型農業經營主體，是農業可持續發展的重要保障。一些人以現代農業的名義，把短期效益、眼前利益作為追求目標，客觀上導致對土地的掠奪性利用，這不是任何意義的現代農業。家庭農場的一個重要特徵在於其穩定性，只有土地關係穩定，農民才能有長遠預期，有保護耕地的熱情和動力；只有土地關係穩定，農民才能真心去保護、愛惜耕地，發展出綠色、可持續的農業；只有穩定的土地關係，農民才能積累豐富的農業經驗，才能有更多“專業農民”的産生。

黨的十九大提出要保持土地承包關係穩定並長久不變，第二輪土地承包到期後再延長三十年，給農民吃了一顆“定心丸”。有些地方缺乏農業可持續發展理念，不懂得穩定土地承包關係的重要性，土地承包關係一年一變或者幾年一變，就難以讓農民形成長遠預期，家庭農場也就難以形成；有些地方人為推高土地租金促進土地流轉，誘發了非糧化、非農化現象，阻礙了農業的健康發展，這些都是需要從根本上杜絕的。因此，只有明確“兩類新型農業經營主體”的意義，積極培養和構建家庭農場及以家庭農場為基礎建立的合作社組織，才能更好促進農業的可持續發展。（作者：朱啟臻，係中國農業大學農民問題研究所所長、教授）