青年人最關心的就業問題，
政府工作報告放到了“優先”級

“積極的財政政策和穩健的貨幣政策”對百姓來講並不陌生。它經常出現在政府文件中、中學課本裏和公務員的考題中。今年，正確答案多了一條：實施就業優先政策。

在今年《政府工作報告》的第11頁，就業優先與財政政策和貨幣政策並駕齊驅。“就業”二字由傳統民生版塊升級為宏觀調控內容。

這不僅僅是就業在《報告》裏的“座位調整”，更是國家重視“就業”地位的證明。國務院常務會上提到，“就業是民生之本，怎麼強調都不過分！”“保障就業”成為政府“最要緊的責任”。

宏觀政策“置頂”就業

在一次座談會上，李克強總理曾透露，他每天早上上班第一件事，就是先看兩張“匯總了上百個經濟數據的表格”。而在這些紛繁複雜的數據中，“就業”無疑是總理最關心的指標之一。

全國人大代表、江蘇省人力資源和社會保障廳廳長戴元湖注意到，在以往的政府工作報告中，與本職工作“就業”相關的內容呈現在民生版塊，今年則不同，穩就業寫進了“宏觀政策”。

2018年年底舉行的中央經濟工作會議上，在談及2019年的工作時，宏觀政策層面就已經提到“就業優先”。

“這釋放了更加穩就業的信號，讓老百姓在就業問題上放心，也意味著當前我國推進就業的工作還有改進的空間。”戴元湖説。

儘管也有經濟學家認為，經濟學意義上，就業本來就是宏觀政策，但全國政協經濟委員會副主任楊偉民表示，社會政策要對就業發揮兜底性作用。

過去一年，城鎮新增就業1361萬人，城鎮調查失業率在4.8%~5.1%之間，城鎮登記失業率為3.8%，均落實了上一年政府工作報告的量化指標任務。從數據上看，就業“穩”了，為什麼還需要提升到宏觀政策層面呢？

“因為不確定性。”戴元湖告訴中國青年報記者，以江蘇為例，去年就業形勢不錯，城鎮新增就業創153萬人的歷史新高，年末城鎮調查失業率、登記失業率保持在4.4%左右和2.97%的較低水平，但並不能高枕無憂。

報告裏談到，當前和今後一個時期，我國就業總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業擺在更加突出位置。穩增長首要是為保就業。今年城鎮新增就業要在實現預期目標的基礎上，力爭達到近幾年的實際規模，既保障城鎮勞動力就業，也為農業富餘勞動力轉移就業留出空間。

全國人大代表、中國社會保障學會會長鄭功成談到，從國際環境與經濟形勢來看，中美貿易摩擦帶來的不確定增加了經濟下行的壓力；就業又存在結構性矛盾，“有人無崗”和“有崗無人”並存；80後90後農民工對就業有更高的要求。“這幾個因素疊加在一起，今年的就業壓力更大一些，需要政府從宏觀政策層面給予更多的調整。”鄭功成説。

困難似乎存在已久。全國人大代表、中國教育學會副會長、華中師範大學教授周洪宇當了16年的代表，十多年前，他就在兩會上講到就業“三撞車”，既有發展中國家的農民工就業問題，又有發達國家的大學生就業問題，還有中國城市工人下崗再就業的問題，在同一時段碰撞。“就業壓力一直存在，”他告訴中國青年報記者，“我特別理解中國年輕媽媽的焦慮感，不讓孩子拼，大學生都找不到工作。”

今年，我國城鎮就業的新增勞動力仍然保持在1500萬人以上，高校畢業生規模再創歷史新高，不斷向“就業”施壓。全國人大代表、58集團CEO姚勁波從公司的數據上看到，2019年春節後，離職率為近十年來最低。但春節後，58同城上一天有700萬投寄簡歷，創歷史最高。

“近年來，大家對就業質量的要求也在提高，包括追求更穩定的就業崗位、更合理的工資水平、更完整的社會保險等，這些都會轉化為勞動成本的上升，加大了用人單位的壓力，成為影響就業的因素。”鄭功成説，必須要從宏觀政策方面來平衡就業者追求高質量就業的訴求，與健全社會保險制度之間的關係。

政府早已意識到就業的重要性，去年12月5日出臺《國務院關於做好當前和今後一個時期促進就業工作的若干意見》，15條詳細措施，給出政策支持的具體數字，“必須把穩就業放在更加突出位置”。

這份意見的開篇即道：就業是最大的民生。

穩定就業的決心和信心

“就業是民生之本、財富之源”。《政府工作報告》寫道，今年首次將就業優先政策置於宏觀層面，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向。“只要就業穩、收入增，我們就更有底氣。”

過去這段時間，“就業優先”這四個字多次出現在國務院重要會議上。

從簡政放權，持續不斷降低市場準入門檻和制度性交易成本，到大眾創業萬眾創新；從給企業減稅降費到培育新動能，國家的諸多舉措背後，與積極的就業政策不謀而合。

那些領導人惦記的快遞小哥、家政服務人員，在新業態下釋放了吸納就業的潛力。經過一系列“定心丸”舉措，穩就業讓人心裏有底。

“從過去幾年就業的形勢來看，就業的局面是在掌控之中的。”鄭功成對穩就業的信心，首先來自國民經濟的平穩運行，儘管國際貿易有摩擦，但經濟發展的基本面還在掌控之中，“14億人口的市場和不斷增強的購買力應當使我們有信心。”

他認為，隨著我國經濟結構的優化，就業對GDP增速的依賴度在降低，所以GDP增速的回落並沒有大幅影響就業。未來，就業的結構性矛盾也會隨之緩解。

近年來，農民工返鄉創業情況開始呈現出良好勢頭。臨時性的政策也在發揮作用，如對穩定就業的用人單位實行失業保險費返回，激勵部分企業不裁員。“穩就業以及實現今年的就業目標是在掌控之中的。”鄭功成説，積極的就業政策已經體系化，有一系列成功的經驗。

要在就業質量上下功夫

武漢光谷聚集了一批高新技術和創新産業。在現代智慧的園區裏，“創業咖啡”開出連鎖店，週六晚上，顧客有市長，也有大學生，目的不是品咖啡。創業二字，撩撥人心。

北京全長不足200米的創業大街上，熙熙攘攘，找項目的、拉投資的，大家都迫不及待地想要抓住身邊的任何一個可能。

“為的是把年輕人留住。年輕人就業是世界性的難題。”周洪宇説。不管是一線城市，二三線城市，還是小鎮，都在尋找就業之謎的答案。

江蘇省的經驗是先要應對外部多變的經濟形勢。戴元湖説，全面摸底，及時了解2500億美元加稅清單涉及江蘇企業及用工情況、對美出口企業當前情況及需求等。隨後建立就業應急工作機制，做好用工監測、政策儲備、權益維護、降本減負等工作。

在戴元湖看來，就業工作不僅要穩，持續地為勞動者提供崗位，而且還要在高質量上下功夫。鄭功成則提到，要為勞動者就業提供更穩定的預期，特別是要適應靈活就業者、新業態下的勞動者的需要，解除其後顧之憂。

調查表明，有幾千萬人從事快遞、司機行業，工作辛苦，而且有職業的風險。他們可能有多個僱主，但現行工傷保險制度卻只認定每個勞動者的單一關係，這就需要修訂工傷保險制度。

他還提到，發展非營利組織應當成為吸收勞動力的重要去向。美國有200多萬個非營利組織，我國的社會組織才80多萬個，而養老服務、兒童服務、殘疾人服務及其他各種社會公共服務的供給嚴重不足，既影響老百姓生活質量的持續改善，也影響到就業崗位的不斷增長。同時，非營利組織的發展也是解決高端人才就業的好渠道。

政府工作報告提到要多管齊下穩定和擴大就業。做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，對城鎮各類就業困難人員幫扶。對靈活就業、新就業形態支持。防止和糾正就業中的性別和身份歧視。實施職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用於1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。

兩會前，中國青年報開展了一項“2019全國兩會青年期待”調查，結果顯示，教育（79.8%）和就業（77.1%）是受訪者最期待的兩會議題。（楊傑 劉世昕）