培育壯大新動能是經濟高質量發展的關鍵一步

李克強總理在2019年政府工作報告中指出，堅持創新引領發展，培育壯大新動能。發揮我國人力人才資源豐富、國內市場巨大等綜合優勢，改革創新科技研發和産業化應用機制，大力培育專業精神，促進新舊動能接續轉換。

在去年全球經濟波動比較劇烈的情況下，中國經濟交出了一份靚麗的答卷。數據顯示，全年主要經濟指標都運行在合理區間，GDP總量達到90.03萬億元。按照年平均匯率計算，大體上相當於13.6萬億美元，增長率達到6.6%，增量約為1.4萬億美元，增長幅度在世界前五大經濟體中位居首位。

在這份成績單中，我們看到新動能對中國經濟增長的拉動作用。《2018年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，全年規模以上工業中，戰略性新興産業增加值比上年增長8.9%。高技術製造業增加值增長11.7%，佔規模以上工業增加值的比重為13.9%。裝備製造業增加值增長8.1%，佔規模以上工業增加值的比重為32.9%。全年規模以上服務業中，戰略性新興服務業營業收入比上年增長14.6%。全年高技術産業投資比上年增長14.9%，工業技術改造投資增長12.8%。全年新能源汽車産量115萬輛，比上年增長66.2%；智慧電視産量11376萬台，增長17.7%。全年網上零售額90065億元，比上年增長23.9%。

當前我國經濟正處在從高速度發展向高質量發展轉換的關鍵階段。2019年提出GDP增長的預期目標為6%~6.5%，就是為推動高質量發展預留出更多的空間，以便各個地方將經濟工作的重點放在經濟結構調整、轉型升級上，提升經濟增長的質量和效率。其中，推進新舊動能轉換，培育壯大新動能是我國經濟高質量發展的關鍵一步。

所謂新舊動能轉換，就是用新的經濟動能來代替舊的經濟動能，或者用新技術改造提升傳統經濟模式，形成新的經濟增長模式，其中新動能主要是新産業、新業態和新商業模式。根據萬博新經濟研究院副院長劉哲的研究，新産業、新業態、新商業模式經濟具有很強的跨界融合特徵，在農業、製造業、服務業等領域的結合具有很強的正外部溢出性，通過跨界融合、重塑商業模式、促進新科技成果轉化，在形成新經濟增長點的同時，也能對相關産業起到帶動和激活效應。

中國經濟要提質增效、行穩致遠，實現高質量發展，必須把新舊動能轉換、培育壯大新動能作為根本出路，通過培育新産業、新業態和新商業模式，推動供給側改革。

在這方面，今年的政府工作報告中提出的扶持措施，是非常及時的政策“紅包雨”，對新舊動能的轉換和新經濟的形成有重要的推動作用。比如今年中小企業寬帶平均資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上。新産業、新業態和新商業模式主要依靠互聯網和大數據技術等推動，而這一舉措將降低企業成本，有助於創造更多新産業、新業態及新商業模式。

推動新舊動能轉換，培育壯大新動能，一方面要讓市場在資源配置中起決定性作用，另一方面還要更好地發揮政府作用，特別是在破舊立新的過程中，要儘量克制地、謹慎地使用行政干預手段，更多要依靠市場。為此，政府工作報告提出，堅持包容審慎監管，支持新業態新模式發展，促進平臺經濟、共享經濟健康成長。

相關部門要落實政府工作報告要求，就要本著“鼓勵創新、包容審慎”的原則進行監管，比如在出臺監管措施時，要認真研究論證，引導其健康規範發展。要堅持“底線原則”，針對實踐中出現的問題，及時應對防範風險。監管尺度的把握，是政府部門面臨的新課題。政府部門要創新監管方式，培養專業人才，確保包容審慎監管原則落實到位，防止監管過度或者監管不力給新動能形成帶來不利影響。（李寧）