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就業優先,更有底氣推動高質量發展

2019-03-09 16:01 來源: 中國網
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今年的政府工作報告首次將就業優先政策置於宏觀政策層面,並進一步明確提出穩增長首要是為保就業。這既突顯了實施就業優先政策的重要性,也意味著全面發力落實就業優先政策的主攻方向是穩增長。

隨著年齡結構的變化,我國勞動年齡人口的數量和比重連續多年出現雙降,自2012年起至今,7年間減少了2600余萬人。受此影響,我國勞動力供給總量下降。

然而,我國人口近14億,人口基數大,勞動年齡人口總量仍近9億,就業人口總量仍達7.8億。因此,緩解就業壓力始終是我們經濟工作中面臨的重大挑戰之一。

政府歷來高度重視就業問題,始終把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。從近三年的政府工作報告看,全年城鎮新增就業實際規模,2016年是1314萬人,2017年是1351萬人,2018年是1361萬人,都較好完成了政府工作報告確定的就業指標。

就業是民生之本、財富之源,是人民追求美好生活的最基本支撐。就業穩、收入增,經濟運行保持在合理區間才能更好實現,我們就更有底氣推動高質量發展,決勝全面建成小康社會,鮮明體現以人民為中心的發展思想。

從這個意義上講,正如今年政府工作報告明確指出的,穩增長首要是為保就業。繼去年中央將穩就業置於“六穩”工作之首後,今年政府工作報告進一步加大了穩就業的力度。不僅提出今年就業目標是城鎮新增就業1100萬人以上,城鎮調查失業率5.5%左右,城鎮登記失業率4.5%以內,更是首次將就業優先政策置於宏觀政策層面,以此緩解就業總量壓力,解決就業結構性矛盾,消化新的就業影響因素,從而有利於保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。

就業如何,與經濟增長密切相關。毋庸置疑,持續穩定的經濟增長必然會帶動就業增長。不過,一段時期以來,受國內外因素的影響,尤其是外部環境發生深刻變化,不穩定不確定因素明顯增加,我國經濟面臨較大下行壓力,企業經營到遇到很多困難。這種情形,也使就業增長面臨較大壓力。今年我國經濟發展面臨的環境更複雜更嚴峻,可以預料和難以預料的風險挑戰更多更大,就業形勢因此也更嚴峻。

2019年政府工作十大任務,都與穩就業有直接或間接關聯。特別是十大任務之首——繼續創新和完善宏觀調控,確保經濟運行在合理區間——對穩就業更是有著直接促進作用。積極的財政政策要加力提效,政府工作報告提出了超出市場預期的大力度減稅降費舉措:實施更大規模的減稅,普惠性減稅與結構性減稅並舉,重點降低製造業和小微企業稅收負擔;明顯降低企業社保繳費負擔;確保減稅降費落實到位;有效發揮地方政府債券作用等。穩健的貨幣政策要鬆緊適度,著力緩解企業融資難融資貴問題,顯著降低綜合融資成本。

可見,宏觀政策強化逆週期調節作用,穩定總需求,多策並舉為企業減負,為企業活起來、實體經濟強起來注入“強心劑”,才能實現經濟平穩運行,才能以穩增長帶動穩就業創造有利條件。

除了以穩增長為穩就業創造有利條件,也需在穩就業工作本身上多做文章。今年政府工作報告提出,多管齊下穩定和擴大就業,如紮實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作,加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶等。其中,加快發展現代職業教育,今年高職院校擴招100萬人,鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考。與前年和去年政府工作報告相比,這是今年政府工作報告新增的內容,體現了全力實施就業優先政策的應有之義,既有利於緩解當前就業壓力,也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。

我國經濟總量已邁上90萬億元新臺階,雖然受國內外因素的影響,經濟面臨下行壓力,但經濟長期向好的趨勢沒有根本性改變。這是穩就業的一個重要保障。

今年國內生産總值增長目標定為6%-6.5%,落實好政府工作報告提出的各項工作任務,就能夠實現今年的預期經濟增長目標,並且在就業優先政策推動下,較好實現今年的預期就業目標。(中國社會科學院財經戰略研究院研究員 張德勇)

【我要糾錯】 責任編輯:石璐言
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