教育部就《教育部等四部門關於加快推進全國青少年冰雪運動進校園的指導意見》答問

加快推進冰雪運動進校園 全面助力北京2022冬奧會
教育部體衛藝司負責人就《教育部等四部門關於加快推進全國青少年冰雪運動進校園的指導意見》答記者問

近日，教育部聯合國家體育總局、發展改革委、財政部等部門印發了《關於加快推進全國青少年冰雪運動進校園的指導意見》，教育部體衛藝司負責同志就文件有關情況回答記者提問。

一、能否介紹一下《通知》出臺背景？

2015年7月31日，北京聯合張家口獲得2022年第24屆冬奧會舉辦權，我國冰雪運動迎來了嶄新的發展機遇，各地掀起了發展冰雪運動的熱潮,呈現出良好的態勢。申辦北京冬奧會，帶動三億人參與冰雪運動，一個重要目的就是加快冰雪運動的普及和提高，推動全民健身廣泛開展，助力全民體育事業發展和體育強國建設，提升人民群眾獲得感和幸福感。由於受到地理環境、社會環境、經濟發展情況等諸多因素影響，我國的冰雪運動運動基礎依舊薄弱，在青少年冰雪運動方面,教學體系不健全，青少年冰雪賽事活動還不夠豐富， 師資短缺、場地不足等問題依舊突出，普及程度與冰雪強國相比差距還很大。加快推進冰雪運動進校園，就是為了充分利用舉辦2022年北京冬奧會這一重大機遇，調動各方面大力發展冰雪運動的積極性， 提高校園冰雪運動普及水平，豐富體育教學活動內容，培養積極健康的生活方式，切實讓廣大青少年在體育鍛鍊中“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”。

二、教育部推進冰雪運動進校園的總體部署是怎樣安排的？

按照我們的工作部署，推進冰雪運動進校園分為三個階段。第一階段從2016年開始至2018年，2016年在《國務院辦公廳關於強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》中明確提出在全國中小學積極推進冰雪運動等特色項目，逐步形成“一校一品”、“一校多品”教學模式。我們鼓勵和支持京津冀及東北三省教育部門積極開展冰雪運動特色學校建設試點工作，不斷總結和積累試點經驗。同時加強與體育、冬奧組委等部門的協同合作，聯合製訂並印發《冰雪運動發展規劃（2016-2025年）》《北京2022年冬奧會和冬殘奧會中小學生奧林匹克教育計劃》，為今後冰雪運動進校園的開展做好頂層設計，打下良好基礎。第二階段為2019年至2022年，在全面總結前三年工作經驗的基礎上，面向全國開展全國青少年校園冰雪運動特色學校、冬季奧林匹克教育示範學校、試點縣（區）、改革試驗區遴選工作。中辦、國辦近日印發的《關於以2022年北京冬奧會為契機大力發展冰雪運動的意見》，去年底我部印發的《關於開展全國青少年校園冰雪運動特色學校及北京2022年冬奧會和冬殘奧會奧林匹克教育示範學校遴選工作》，以及近日與國家發展改革委、財政部和體育總局聯合印發《教育部等四部門關於加快推進全國青少年冰雪運動進校園的指導意見》，都明確提出通過特色學校、示範學校、試點縣（區）、改革試驗區遴選，樹立一批校園冰雪運動教育教學工作的先進典型，推動廣大青少年普及校園冰雪運動，促進青少年對冬奧會和冬殘奧項目知識的了解和興趣的培養，不斷豐富體育教學活動內容，構建具有中國特色的冰雪運動教學、訓練、競賽和條件保障體系，為2022年北京冬奧會和冬殘奧會營造濃厚的教育氛圍。第三階段是在2022年冬奧會結束後，充分利用冬奧會留下來的精神、文化和物質遺産，繼續做好特色學校、示範學校、試點縣（區）、改革試驗區創建和遴選工作，讓校園冰雪運動教學、訓練、競賽和管理體系更加健全，冰雪運動特色學校示範引領作用更加強勁，學校冰雪運動場地設施和師資隊伍等條件保障更加有力，冬季奧林匹克教育深入人心，參與冰雪運動的學生顯著增多，青少年冰雪運動水平穩步提升，學校、家庭和社會促進冰雪運動發展的融合機制更加完善，政府主導、部門協作、社會參與的校園冰雪運動推進機制更加成熟。

三、加快推進冰雪運動進校園的核心任務是什麼？

推進冰雪運動進校園是我們深化學校體育改革的重要內容，是推進教育現代化建設的重要舉措。過去的四年，我們一直把校園足球作為學校體育改革發展的探路工程、示範工程和核心工程來抓，通過校園足球的實踐，探索出了學校體育要做的三件事——教會、勤練、常賽，這也是推進冰雪運動進校園的核心工作。同時要著力構建“冰雪運動特色學校+冬季奧林匹克教育示範學校+高校高水平冰雪運動隊+冰雪運動試點縣(區) +冰雪運動改革試驗區”協同推進的校園冰雪運動格局，實現“全學段、全過程、全方位”的冰雪運動教育模式。到2020年計劃遴選2000所冰雪運動特色學校，2025年達到5000所，遴選100個校園冰雪運動試點縣（區），設立20個改革試驗區，鼓勵高校增設冰雪項目高水平運動隊。鼓勵各地教育行政部門逐級創建冰雪運動特色學校，不斷推廣校園冰雪運動的普及發展。

教會。一是積極開展冰雪項目教學活動。把冰雪運動知識納入體育課教學內容。有條件的北方地區中小學應將冰雪運動項目作為冬季體育課主要內容；鼓勵南方地區城市中小學積極與冰雪場館或冰雪運動俱樂部建立合作，開展冰雪運動項目學習；特教學校可開設冰蹴球、模擬冰壺等適合殘疾學生的冰雪或倣冰、倣雪運動項目課程。積極推行以政府購買服務等多種方式，支持學校與社會培訓機構合作開展冰雪運動教學活動，提升教學質量。二是加強冰雪運動教學指導。以有利於學生的技能形成和終身體育鍛鍊的習慣養成為宗旨，構建具有中國特色的校園冰雪運動教學指導體系。組建專家委員會，印發《校園冰雪運動教學指南》、規範提供冰雪運動教學視頻。有條件的地方教育部門可根據中小學生身心特點開發相關選修課程，製作冰雪運動普及讀本、冰雪運動知識手冊、校園冰雪運動健身指導及運動傷病防護手冊等，引導廣大青少年關注、喜愛、參與冰雪運動。

勤練。豐富課外冰雪項目體育活動有條件的學校要把冰雪項目列入課外體育活動範疇，開展豐富多彩的冰雪活動。要通過體育作業、冰雪公開課的形式推進校外節假日的冰雪運動。緊密結合冰雪運動“南展西擴東進”戰略，鼓勵有條件的南方省市在冬季與北方省份進行“手牽手”對接，利用體育部門組織的群眾冬季運動推廣普及活動和“全國大眾冰雪季”，有效開展冰雪冬令營、冬季研學、冰雪體驗等省域之間、國際之間的冰雪交流活動，形成幫扶發展的良好格局。

常賽。不斷完善賽事體系頂層設計，建立完整的“校內競賽—校級聯賽—選拔性競賽”的校園冰雪課餘訓練和小學、初中、高中、大學四級聯賽體系，並與專業化青少年冰雪訓練競賽體系有機銜接、深度融合。構建縣（區）級、地市級、省級和國家級四級青少年校園冰雪運動競賽制度，要積極根據地方發展優勢，探索建立冰雪運動有關項目的“滿天星訓練營”。加強教體結合，共同探索開展青少年俱樂部聯賽，組織全國青少年冰雪夏、冬令營賽事，積極參與國際之間冰雪運動交流合作及冰雪賽事活動。

四、基於冰雪運動進校園的基礎比較薄弱，本指導意見對冰雪運動進校園的條件保障方面做了哪些規定？

一是加大校園冰雪運動的經費投入。整合社會資源，統籌現有投入渠道，積極支持校園冰雪運動，開展課程建設、教學改革、師資隊伍建設、場地建設、訓練競賽和國內外交往等。優化教育經費支出結構，有條件的省份可加強對冰雪運動的傾斜支持，並將運動器材納入中小學體育器材設施配備標準目錄。有條件的學校要注重安排經費改造，建設冰雪運動教學、科研、訓練、競賽場地，切實保障冰雪師資、場地、器材經費投入，也可通過社會公益力量的參與充實經費的來源渠道。

二是切實加強冰雪師資隊伍建設。按照《教育部關於印發<學校體育美育兼職教師管理辦法>的通知》（教體藝〔2017〕7號）等政策文件不斷配齊、配實、配強冰雪師資隊伍。各地教育行政部門要和體育部門合作，建立冰雪專家人才信息庫，成立省級專家講師團，分階段、分步驟、分層次舉辦示範性體育教師冰雪運動培訓班，推動冰雪項目校園輔導員隊伍建設。鼓勵各地依託高校、科研機構培養、培訓、引進冰雪師資人才，扶持有條件的高等學校和職業學院設置和發展冰雪運動相關專業，支持冰雪退役運動員從事冰雪運動教育培訓工作。全面加強冰雪運動的國際合作力度，積極引進符合資質的歐美高水平教師、教練員來華任教。實施“體育類人才公派出國留學項目”，著力培養2022年北京冬奧會參賽辦賽人才和競技體育訓練科研創新人才。鼓勵國內有關人才赴國外攻讀冬季項目相關專業的博士、碩士學位。

三是推進人才培養體系改革。有條件的中小學要建立冰雪運動的校隊，鼓勵建設校園冰雪運動俱樂部，覆蓋區域內中小學校，幫助確有冰雪運動興趣和特長的學生發展運動特長。構建教育、體育及社會相互銜接的人才輸送渠道，暢通具有冰雪運動特長學生進入國家冰雪運動後備人才梯隊的渠道。積極探索改革評價體系，鼓勵有條件的地方把冰雪運動項目納入學生綜合素質評價及相關考核指標體系。鼓勵高校組建冰雪運動社團，統籌已開展冰雪項目的高水平運動隊學校和運動訓練專業的高校資源，提高高校冰雪運動的普及化程度和競賽水平。要暢通冰雪項目專業運動員退役後進入中小學校擔任體育教師的渠道，快速提高中小學校冰雪體育運動的專業水平。

四是強化激勵考核。切實加強冰雪特色學校、試點縣（區）、改革試驗區、高校高水平運動隊的建設，通過簽訂發展責任書等形式充分發揮其引領、帶動、輻射、社會服務等功能。加強定期督查指導力度，積極推動校園冰雪運動發展。

五、部門如何分工保障冰雪運動進校園的順利實施

強化頂層設計，完善冰雪進校園組織領導體制，加大教育、發展改革、財政、體育等部門協作力度，形成協同推進冰雪運動的工作機制。發展改革部門要將冰雪運動納入有關規劃。教育部門要做好相關的統籌工作，鼓勵吸納社會資源開展校園冰雪運動，要拓寬學生參加國際冰雪運動賽事等交流活動的機會，激勵廣大青少年學生長期積極參加冰雪運動學習和訓練的積極性。體育部門要協助教育行政部門，積極協調社會指導員及專業人員入校輔導，促進青少年冰雪運動興趣和習慣的養成。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務等方式，引導現有冰場、雪場積極開展青少年公益活動。鼓勵社會資源建造各類冰雪運動場地和舉辦各形式的冰雪賽事，鼓勵有條件的地方成立校園冰雪運動研究機構，努力構建社會冰雪資源與學校聯合推進課外訓練和競賽的協同機制。教育部門和體育部門要配合做好“冰雪進校園”數據統計工作，納入國家“帶動三億人參與冰雪運動”統計制度，並予以實施。

六、大部分冰雪運動屬於高風險項目，如何有效降低風險，引導更多人積極參與到冰雪運動中？

一是切實加強青少年冰雪運動安全教育工作。要求各地要牢固樹立安全風險意識，制定相關制度及應急預案，健全冰雪運動器材、場地等安全管理細則，加強教師、校醫掌握常見突發事件和傷害（基本損傷、骨折、休克、暈厥、心肺復蘇等）的應急處置方法，提高自救與互救知識；開展形式多樣的安全教育，提高學生在教學、訓練、競賽、場地、器材安全要求與防護意識。二是加強宣傳引導。各地要積極利用海報、媒體、網絡等手段和途徑，大力宣傳校園冰雪運動發展理念、冰雪文化和各地的先進經驗做法，傳播科學的學習方法、鍛鍊手段。充分發揮校園冰雪運動的育人功能，要及時報道和播出學生冰雪賽事，鼓勵影視行業和企業拍攝有關校園冰雪題材影視作品，不斷擴大青少年參與冰雪運動的參與機會，讓青少年“觀冰雪、玩冰雪、練冰雪、賽冰雪”，不斷營造“社會關心、媒體關注、全員參與”的良好氛圍。

七、近兩年，教育部門為紮實推進冰雪運動進校園，先是聯合國家體育總局和北京冬奧組委聯合印發了《北京2022年冬奧會中小學生奧林匹克教育計劃》，現在有印發改文件，請介紹一下奧林匹克教育與開展校園冰雪運動的關係？

開展校園冰雪運動與奧林匹克教育兩者之間相輔相成,相互促進，你中有我，我中有你。奧林匹克教育是將體育等學科作為教育工具，引導青少年建立一種以奮鬥為樂、以優秀運動員為榜樣、尊重普遍社會倫理的生活方式，普及奧林匹克知識，落實奧林匹克教育計劃。開展校園冰雪運動是要牢固樹立“健康第一”理念，把冰雪運動作為立德樹人的載體，通過體育學習運動技能，促進學生全面發展，促進學生體質健康。

校園冰雪運動更加強調體育中“體”的內容，幫助學生在體育鍛鍊中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。奧林匹克教育突出強調體育中“育”的內容，旨在通過教育教學功能，完善學校體育文化生態，使其更具人本化、藝術化、道德化。

八、請介紹一下遴選冰雪運動特色學校和奧林匹克示範學校的意義？

通過冰雪運動特色學校和奧林匹克示範學校遴選，樹立一批校園冰雪運動教育教學工作的先進典型，推動廣大青少年普及校園冰雪運動，促進青少年對冬奧會和冬殘奧會項目知識的了解和興趣的培養，不斷豐富體育教學活動內容，構建具有中國特色的冰雪運動教學、訓練、競賽和條件保障體系，傳播積極健康的生活方式和包容性發展理念，夯實冬季運動青少年基礎，增強青少年體質。到2020年，計劃遴選出2000所特色學校，到2025年計劃遴選出5000所特色學校和700余所示範學校。