國務院再出穩外貿“組合拳”：將繼續降低進口關稅 擴大出口信用保險覆蓋面

本次國務院常務會議確定了進一步穩外貿的系列措施。一是完善財稅政策。研究繼續降低進口關稅總水平，完善出口退稅政策，加快退稅進度。二是強化金融支持。更好發揮出口信用保險作用，推動擴大覆蓋面、合理降低保費，引導金融機構加大對中小企業外貿融資支持。三是加快發展跨境電商、加工貿易保稅維修等新業態，培育進口貿易示範區。四是提升貿易便利化水平。

7月10日，李克強總理主持召開國務院常務會議，確定進一步穩外貿措施，以擴大開放助力穩增長、穩就業。

會議指出，按照黨中央、國務院關於“六穩”工作部署，落實穩外貿的要求，關鍵是要進一步擴大對外開放，更加注重以市場化改革和運用經濟手段增強企業內生動力。

《每日經濟新聞》記者注意到，今年以來，圍繞穩外貿，國務院常務會議已多次提到並出臺系列措施。從完善財稅政策、強化金融支持、發展跨境電商等多個方面為穩外貿打出一套“組合拳”。

中國世界貿易組織研究會副會長霍建國接受《每日經濟新聞》記者採訪時表示，穩外貿和當前國際形勢變化、外向型經濟面臨一定壓力有關係。“尤其是全球貿易保護主義在抬頭，中美貿易摩擦還存在不確定性，所以我們通過一系列穩外貿的舉措來對衝或者化解外部的壓力，促進外貿穩中提質。”

繼續降低進口關稅總水平

本次國務院常務會議確定了進一步穩外貿的系列措施。首先是完善財稅政策。研究繼續降低進口關稅總水平，完善出口退稅政策，加快退稅進度。

自去年以來，我國已多次下調進口關稅稅率。經過連續多次自主調整，我國關稅總水平將由2017年的9.8%下降至7.5%，平均降幅達23%。

據海關總署發佈的消息，今年4月1日起，國家還進一步下調了進口貨物的增值稅率。進口貨物原適用16%增值稅稅率的，稅率調整為13%；原適用10%增值稅稅率的，稅率調整為9%。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，我國關稅水平已越來越接近發達國家。一方面，通過降關稅，我們提高了資源優化配置能力；另一方面，降關稅也提高了我國貿易自由化水平，為世界各國帶來發展機會。

霍建國對記者表示，穩外貿的一項重要工作在於降低外貿企業的負擔，而減稅降費是減輕企業負擔的重要抓手。“繼續降低進口關稅總水平，完善出口退稅政策能夠給外貿企業帶來直接利好。與此同時，也有利於鼓勵進口，刺激國內消費。”

中國在加入世貿組織時承諾的約束關稅為10%。截至2010年，中國貨物降稅承諾全部履行完畢，關稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。然而，中國並未止步于履行加入世界貿易組織時的承諾，而是不斷通過各項舉措自主降低進口關稅水平。

加大對中小企業外貿融資支持

會議提出的第二項措施是強化金融支持。要更好發揮出口信用保險作用，推動擴大覆蓋面、合理降低保費，研究提出符合企業需要的專項險種。引導金融機構加大對中小企業外貿融資支持。創造條件提高人民幣結算便利度。

《每日經濟新聞》記者注意到，今年4月中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關於促進中小企業健康發展的指導意見》，再提出六大舉措為降低企業融資成本創造條件，其中特別強調，鼓勵金融機構擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質押融資，滿足進出口企業金融服務需求。

霍建國表示，國家應當引導金融機構加大對外貿企業的融資支持。相比于其他類型的企業，外貿企業有出口訂單和出口合同，對於金融機構而言，貸款融資是具有一定保障的。“除了融資支持以外，發揮出口信用保險作用仍然很重要。外貿企業可能面臨匯率、出口國市場波動、運輸安全等各類風險，為外貿企業投保是抵禦外部風險的重要手段。因此，需要更好發揮出口信用保險作用，而且還要合理降低保費。”霍建國説。

此前在2016年，國務院也曾印發《關於促進外貿回穩向好的若干意見》，從財稅金融支持、鞏固培養外貿競爭優勢、優化外貿結構、改善外貿環境等不同方面，提出14條具體政策措施。

其中在財稅金融支持方面，該意見指出，要通過差別準備金、利率、再貸款、再貼現等政策，引導金融機構加大對小微企業的支持力度。鼓勵和支持金融機構對有訂單、有效益的外貿企業貸款。同時，要調整完善出口退稅政策，優化出口退稅率結構。

進一步提升貿易便利化水平

國務院常務會議提出的另一項措施是提升貿易便利化水平。要在簡化進出口環節監管證件、壓縮通關時間、降低口岸收費上取得更大突破。會議要求，要根據形勢變化和企業關切，加強政策儲備並適時推出，促進外貿穩中提質。

根據海關總署統計，2018年，我國口岸核驗的監管證件由86種精簡到46種，進口、出口通關整體通關時間較2017年分別壓縮56.36%和61.19%，超額完成年內壓縮通關時間三分之一的目標。與此同時，通關成本也大幅下降，60多萬家註冊外貿企業因此受益。

而在實施“單一窗口”方面，據國家口岸管理辦公室副主任黨英傑介紹，目前主要業務應用中貨物申報已經達到100%，艙單申報和運輸工具申報也都達到了90%。按照國務院的要求，到年底要實現這三項主要業務應用率都達到100%的目標。

霍建國向《每日經濟新聞》記者表示，貿易自由化和通關便利化是我國擴大開放的重要基礎。“提升通關便利化水平同樣也有助於企業降低成本。未來，能否實現跨區域通關，實現異地報關，甚至實現單子可以分割，使得企業的報關手續更加便利，這些對於穩定外貿同樣也是有利的。”（記者 張懷水）