完善市場主體退出制度供給的頂層設計——國家發改委財金司有關負責人就《加快完善市場主體退出制度改革方案》答記者問

新華社北京7月26日電 題：完善市場主體退出制度供給的頂層設計——國家發改委財金司有關負責人就《加快完善市場主體退出制度改革方案》答記者問

新華社記者 安蓓

國家發展改革委等部門近日聯合印發《加快完善市場主體退出制度改革方案》，引發廣泛關注。改革方案出臺的背景和意義是什麼？有哪些關鍵舉措？提出逐步建立自然人破産制度的考慮是什麼？記者就此採訪了國家發改委財金司有關負責人。

加快推進市場主體退出制度改革

問：改革方案出臺的背景和意義是什麼？

答：黨中央、國務院對加快完善市場主體退出制度高度重視。當前，我國市場主體退出實踐面臨市場主體退出比例低、與市場主體規模和經濟運行週期不相適應等突出問題。伴隨我國經濟進入增速換擋期和結構轉型期，市場主體退出數量和效率都無法與加速出清的需求相匹配。同時，隨著居民債快速增長，與自然人相關債務問題愈發嚴重，一些社會問題亟待解決。

這其中有市場主體自身的問題，但更重要的是市場主體退出制度和相關配套措施不健全、不完善，包括應退主體不明、退出渠道不暢、退出成本過高等深層次問題。有必要完善市場主體退出制度供給，加快推進市場主體退出制度改革。

改革方案是完善市場主體退出制度供給頂層設計的文件，對促進我國經濟社會持續健康發展有重要意義。

一是為深化供給側結構性改革提供重要制度保障。改革方案將有效推動各類陷入困境的市場主體、不符合産業政策發展要求的市場主體和違法違規市場主體依法及時啟動退出程序，實現生産要素合理流動和配置，為供給側結構性改革創造良好制度環境。

二是促進有效健全社會主義市場經濟體制。市場主體退出制度是市場經濟制度體系的重要組成部分。改革方案明確了建立全面覆蓋各類市場主體類型的退出制度體系這一目標，重點對破産退出、清算登出退出、特殊主體退出中的制度改革和配套制度建設做了系統設計，為市場在資源配置中起決定性作用奠定堅實基礎。

三是將推動優化營商環境。市場主體退出制度特別是其中的破産制度是營商環境的重要組成部分，改革方案提出進一步完善破産制度的具體舉措，將有力補齊我國營商環境短板，進一步優化營商環境。

推動破産制度建設的關鍵舉措

問：改革方案中推動破産制度建設的關鍵舉措有哪些？

答：一是完善破産法律制度。破産程序是市場主體退出的主要方式之一。在破産法實施中，新問題不斷出現，對新程序、新制度的客觀要求不斷增強。改革方案提出四方面改革舉措：完善企業破産制度，分步推進建立自然人破産制度，加強司法與行政協調配合，加強司法能力及仲介機構建設。此外突出強調了對與破産法配套的相關法律制度的健全與完善。

二是建立庭外重組和預重整制度。從有效利用有限司法資源、維護企業營運價值、降低重組成本和提高重組靈活性等方面考慮，有必要建立庭外重組和預重整制度，並在一定條件下實現與法庭內程序有效銜接。改革方案提出明確要求和具體安排。

三是做好破産配套的制度建設。在市場主體退出過程中，除破産司法審判外，涉及相關方利益保護、清算登出、信用修復、人員安排等諸多行政性工作。改革方案提出，要完善司法與行政協調機制，明確政府部門破産行政管理職能，以便理順市場主體退出過程中的司法與行政關係。同時，加強破産審判專業人員和破産管理人隊伍能力建設，將為化解破産案件受理難、審判難提供重要保障。目前全國破産管理人協會正在積極籌備中。

在充分建立社會共識基礎上推動個人破産立法

問：提出逐步建立自然人破産制度的考慮是什麼？

答：隨著市場經濟活動不斷深入，民營企業、創業企業股東或實際控制人往往為企業債務承擔連帶擔保責任，在自然人破産制度缺失的情況下，企業股東或實際控制人不堪企業破産導致的債務重負，致使部分企業應退不退。

此外，受銀行風險偏好變化、居民投資消費觀念轉變、金融服務可及性提高等因素影響，承擔無限償還責任的自然人債務迅速累積，居民部門債務水平不斷攀升。由於缺乏合理免責機制，自然人債務問題導致一些暴力催收、當事人犯罪跑路自殺等惡性事件。

這些問題需在制度層面加以解決。改革方案提出分步推進建立自然人破産制度。需要強調兩點：首先，個人破産制度是為陷入嚴重財務困境但誠實守信的個人提供債務重組機會，促進債務人繼續創業創新，同時起到防範居民部門債務風險、維護社會穩定的作用，前提是任何人不得惡意逃廢債；其次，建立個人破産制度是一項涉及面廣、複雜程度高的系統性工作，需立法先行而後逐步推開，當前重點任務是在充分建立社會共識基礎上推動個人破産立法。

社會信用體系建設是完善市場主體退出制度的重要支撐。一方面可更好地對企業債務風險進行預警，另一方面有助於強化對企業、個人的綜合信用評價，形成以信用為基礎的對市場主體退出責任人的約束懲戒機制，進而引導市場主體守法誠實經營，形成守信者處處暢通、失信者寸步難行的大環境。