構建科學高效公正公開消防監管體系

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於深化消防執法改革的意見》。在29日國務院新聞辦公室舉行的新聞發佈會上，應急管理部副部長尚勇表示，《意見》的發佈實施，對推動消防執法理念、制度、作風全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風優良、服務為民的消防執法隊伍，構建科學合理、規範高效、公正公開的消防監督管理體系，增強全社會火災防控能力，保障經濟社會高質量發展具有重要意義。

《意見》明確，公眾聚集場所取得營業執照後，作出其符合消防安全標準的承諾後即可投入使用、營業；消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構辦理營業執照後即可開展經營活動，不再需要到消防部門辦理審批。“據初步估算，這些措施實施後，全國每年將有10余萬家公眾聚集場所作出承諾後即可營業；數萬家消防技術服務機構和10余萬名消防專業技術人才從業不再需要到消防部門辦理審批手續。”應急管理部消防救援局副局長瓊色表示，《意見》堅持強化事中事後監管，建立了以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎、“互聯網+監管”為支撐、火災事故責任調查處理為保障的消防監督管理體系。

瓊色表示，放寬市場準入後，針對一些不具備條件從事設施維護保養檢測、消防安全評估的消防技術服務機構可能違規從業的問題，將採取3項措施加強監管。一是制定從業條件和服務標準，對場地設備、人員、服務範圍、服務活動等作出具體規定，並相應增加有關罰則；二是引導加強行業自律、規範從業行為、落實主體責任，讓市場對消防技術服務活動進行自我調節配置；三是加強對機構及其從業行為的監督抽查，依法懲處不具備從業條件、弄虛作假等違法違規行為，對嚴重違法違規的機構和人員實行行業退出、永久禁入。取消事前審批後，針對一些公眾聚集場所可能出現的違規營業問題，將採取以下監管措施：制定公眾聚集場所消防安全標準，作為公眾聚集場所作出符合消防安全條件承諾的法定依據，讓企業對標落實；實施事後核查。在規定時限內，對作出承諾的公眾聚集場所實行全覆蓋例行檢查；嚴格依法查處違法行為。發現場所實際情況與承諾內容不符的，依法責令其改正並予以處罰，同時記入信用記錄。對存在嚴重違法違規行為的，依法撤銷審批，責令停止使用、營業並從重處罰。

此次改革將13類消防産品調整出強制産品認證目錄。對此，國家市場監管總局認證監管司司長劉衛軍表示，強制性産品認證是一種具有市場準入性質的管理制度。列入目錄內的産品沒有經過認證，就不能出廠、銷售、進口，不能在經營活動中使用。這次調出的13類産品，比如消防水帶、消防車等産品基本是消防部門和專業人員使用的産品，以及一些與消費者直接接觸較少、質量比較穩定的産品。通過改革，預計將減少7萬張強制性産品認證證書，涉及企業1萬餘家，可有效降低消防産品生産企業的制度性交易成本。（記者 常理）