把握好穩定有效投資著力點

日前舉行的中央政治局會議指出，穩定製造業投資，實施城鎮老舊小區改造、城市停車場、城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程，加快推進信息網絡等新型基礎設施建設。可以説，無論是深化供給側結構性改革，實現經濟穩定增長，還是促進形成強大國內市場，推動高質量發展，均需要發揮投資的關鍵作用。

今年上半年，我國固定資産投資同比增長5.8%，實現了平穩增長。但從投資結構來看，製造業投資增速僅為3%，與去年全年9.5%的增長相比下滑較大。同時，基礎設施投資增長為4.1%，與以往持續多年的兩位數增長形成了明顯差異。

考慮到製造業投資佔全部投資的三分之一左右，製造業投資增速下降，對整個投資增長産生了較大影響，再加上基建投資及房地産投資增速高位趨降，整體拉低了上半年的投資增速。

穩投資關乎經濟增長。當前，我國宏觀政策逆週期調節主要集中在擴大內需等方面。實現擴大內需這一目標，關鍵舉措之一就是要穩定投資增長，特別是增加有效投資。

什麼是有效投資？通常來説，能夠形成資本的投資就可認為是有效投資，但在當前情況下，有效投資還需要滿足兩個基本條件。一是在投資領域和方向上，要符合經濟增長規律和産業發展趨勢，比如製造業投資要符合産業轉型升級方向等；二是在投資方式上，要符合市場規則，要按照市場配置資源的要求來提升投資效率。換句話説，有效投資不僅強調正確投資，同時也更加注重投資效率，唯有如此，才能真正成為推動經濟穩定增長的有力支撐。

當前，穩定有效投資要把握好三個著力點。

一是要穩定製造業投資。製造業投資是穩投資的主線之一，支持實體經濟尤其是製造業投資，讓民間投資發揮更大作用，是穩定有效投資的政策重心所在。一般而言，製造業生産率增長快於服務業生産率增長。目前，我國製造業仍處於全球産業鏈中低端，技術創新及轉型升級任務重、時間緊，這也意味著其可拓展的市場空間還很大、可挖掘的發展潛力也很大。只有增加製造業及與之直接相關的生産性服務業等領域有效投資，才能為穩增長提供強有力的産業支撐。

二是要優化提升政府投資結構和方式。加大對新型基礎設施和短板領域投資力度，不僅是擴大有效投資的目標和方向，也是實現有效投資的重要路徑。近年來，我國基礎設施投資正從傳統的“鐵公基”基建模式，逐步轉向以5G、人工智慧、工業互聯網等為代表的“新基建”模式。與此同時，城鎮老舊小區改造、城市智慧停車場、城鄉冷鏈物流等補短板領域的投資力度也將進一步加大。

三是要進一步深化“放管服”改革。以“放管服”改革來改善提升營商環境，是穩定有效投資的重要保障。一個市場化、法治化、國際化的營商環境，不僅有利於破除不合理體制機制障礙，降低制度性交易成本，還可以給市場主體以穩定的預期，激發市場主體活力和社會創造力，促進形成政府、市場與投資之間良性互動。

需要指出的是，當前我國經濟運行雖總體平穩、穩中有進，但外部環境的不確定、不穩定因素有所增加，經濟下行壓力有所加大。在這一情況下，要發揮好投資的關鍵作用，關鍵是要緊扣國家發展戰略，立足於推動高質量發展的要求，聚焦短板領域和民生期盼，把有限的資金用在“刀刃”上，同時要著力處理好穩投資和防風險的關係，在發展中有效防範化解風險。（顧陽）