激發內生動力 彰顯開放決心——解讀6個新設自貿試驗區總體方案

近日，國務院正式批復設立山東、江蘇、廣西、河北、雲南、黑龍江6個自貿試驗區，並印發了總體方案。8月26日下午，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文、山東省副省長任愛榮、江蘇省副省長郭元強、廣西壯族自治區副主席楊晉柏、河北省副省長夏延軍和雲南省副省長張國華、黑龍江省副省長程志明介紹有關情況並回答記者的提問。

自貿試驗區沿海全覆蓋，沿邊首設立

建設自貿試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措，主要目的是為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。從2013年9月以來，已經陸續設立了上海、廣東、海南等12個自貿試驗區，增設了上海自貿試驗區臨港新片區。

“我國自貿試驗區的建設佈局逐步完善，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創新格局，在投資貿易自由化便利化、金融服務實體經濟、政府職能轉變等領域進行了大膽探索，取得了顯著成效。”王受文表示，為了在更大範圍進行改革創新的實踐和探索，通過更深層次的改革激發高質量發展的內生動力，通過更高水平的開放彰顯中國支持建設開放型世界經濟的堅定決心，黨中央決定在山東等6省區新設一批自貿試驗區。

王受文告訴記者，在山東、江蘇、河北新設自貿試驗區，將實現我國沿海省份自貿試驗區的全覆蓋，連點成線、連線成面，形成對外開放的前沿地帶，全方位發揮沿海地區對腹地的輻射帶動作用，更好地服務陸海內外聯動、東西雙向互濟的對外開放總體佈局。在廣西、雲南、黑龍江新設自貿試驗區，是我國首次在沿邊地區佈局自貿試驗區，這將有利於通過改革創新助推沿邊開放，輻射帶動沿邊發展，為我國進一步密切同周邊國家經貿合作、提升沿邊地區開放開發水平，提供可複製、可借鑒的改革經驗。

這樣的安排，不僅有利於進一步優化自貿試驗區戰略佈局，也能夠主動服務和融入“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長三角一體化發展、東北振興、海洋強國、創新驅動發展等國家重大戰略。

更大範圍、更廣領域、更多層次差別化探索

“中央決定在山東等6個省區設立新一批自貿試驗區，目的是要通過在更大範圍、更廣領域、更多層次差別化探索，開展對比試驗、互補試驗，激發高質量發展的內生動力，更好服務於對外開放總體戰略佈局。”王受文指出。

據介紹，6個新設的自貿試驗區提出了各有側重的差別化改革試點任務——

山東主要是通過加快推進新舊動能接續轉換、高質量推動海洋經濟發展、深化中日韓區域經濟合作，推動對外開放新高地建設；江蘇將通過深化産業結構調整、深入實施創新驅動發展戰略等，在打造開放型經濟、創新發展實體經濟和産業轉型方面先行先試；廣西將通過深化與東盟的開放合作、推動建設國際陸海貿易新通道、探索沿邊地區開發開放等，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶；河北將主要圍繞服務京津冀協同發展、高質量建設雄安新區、發展高端高新産業等，建設國際商貿物流重要樞紐、新型工業化基地、全球創新高地和開放發展先行區；雲南將通過與越南、老撾、緬甸等周邊國家合作發展，建設連接南亞東南亞大通道的重要節點，推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿；黑龍江將通過推動東北全面振興全方位振興、著力深化産業結構調整、建設面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐、提升沿邊地區開放水平，打造對俄羅斯及東北亞區域合作的中心樞紐。

以制度創新為核心，擴大開放引領高質量發展

突出以制度創新為核心、突出擴大開放、突出引領高質量發展、突出服務和融入國家重大戰略……商務部、6省區人民政府會同有關部門根據中央賦予各自貿試驗區的戰略定位和地方特點，研究制定了6個自貿試驗區總體方案。

王受文向記者詳細介紹了總體方案以四個“突出”為標誌的主要特點：

——突出以制度創新為核心。在充分借鑒現有自貿試驗區成功的改革試點經驗的基礎上，圍繞投資、貿易、金融、事中事後監管等方面，提出各具特色具有系統性、集成性的改革試點任務。

——突出擴大開放。立足各自區位優勢，深化與周邊國家和地區經貿合作，更好服務對外開放總體戰略佈局。比如，廣西自貿試驗區圍繞構建國際陸海貿易新通道，深化沿邊對外開放，推動跨境貿易、跨境物流、跨境勞務合作等發展；黑龍江自貿試驗區進一步擴大對俄羅斯合作，積極推動人員出入境便利、企業“走出去”。

——突出引領高質量發展。充分發揮戰略疊加優勢，通過制度創新，破解發展難題，推動發展質量變革、效率變革、動力變革，聚集新産業、新業態、新模式。比如，江蘇自貿試驗區推動科技與産業融合，促進集成電路、人工智慧、生物醫藥、納米技術應用等産業創新發展。

——突出服務和融入國家重大戰略。進一步對標高標準國際經貿規則，充分利用各地資源稟賦優勢與區位優勢，形成各有側重、各具特色的試點格局，積極服務國家戰略。（記者 張翼）