到2025年我國主要造林樹種良種使用率要達到75%——種苗結構性過剩有望破解

我國植樹造林、國土綠化正進入“啃硬骨頭”階段，林草種苗質量高低將起關鍵作用。我國將啟動首次林草種質資源普查，力爭用5年時間摸清種質資源家底——

8月23日，國家林業和草原局發佈的《關於推進種苗事業高質量發展的意見》明確提出：到2025年，我國主要造林樹種良種使用率要達到75%，商品林全部實現良種化，草種自給率明顯得到提升，種質資源保護利用制度基本建立，種子生産供應體系更加健全，種苗市場監管水平全面提升，種苗供求信息發佈制度基本形成，制約種苗發展的突出問題得到解決，種苗事業邁入高質量發展的新階段。

為什麼在此時提出種苗高質量發展？我國林草種苗産業情況如何？未來的6年時間裏，種苗産業又將發生什麼？

“廣西桉樹面積僅佔全國林地面積的2.2%，但年産木材2400多萬立方米，佔全國商品材産量的27%。過去10年間，湖南衡陽油茶畝均産量從不足5公斤增加到30公斤以上，經濟效益從每畝600多元提高到3000多元，不僅為市場提供了優質食用油，還極大地提升了經濟效益。內蒙古蒙草集團近年來馴化繁育的長青石竹，是北方乾旱地區生命力最頑強的草種，深受市場歡迎……”談及黨的十八大以來我國林草種苗産業的成果，國家林業和草原局局長張建龍如數家珍。

張建龍告訴記者，黨的十八大以來，全國已建成各類良種生産單位1500多處，其中國家重點林木良種基地294個；共生産林木種子1.7億公斤，苗木2800多億株，審定認定林木良種3224個、草品種106個，主要造林樹種良種使用率提高到65%；建成國家林木種質資源保存庫99處、草品種中心庫1處、國家種質資源圃17處，共保存林草種質資源近10萬份；搭建各級各類、線上線下種苗花卉交易市場近100個，初步形成了覆蓋全國的種苗交易平臺體系。頂層設計方面，國家已出臺《種子法》配套法規、規章和規範性文件100多個，形成了以《種子法》為核心的種苗法律法規體系。

種苗産業快速發展，有力促進了農村産業結構調整和農民就業增收。國家林業和草原局數據顯示，目前，全國約有40萬家林草種苗企業，從業人員近1000萬人，年産值超過4500億元，江蘇沭陽、安徽肥西、河南鄢陵等一批苗木大縣紛紛涌現。

我國林草種苗事業雖然實現快速發展，但總體發展水平不高，尚不能滿足大規模國土綠化的需要。

據統計，2018年全國可出圃苗木約430億株，當年造林綠化實際用苗量僅為165億株，過剩苗木高達265億株，其中松、杉、楊、槐等品種佔90%，而珍貴樹種、鄉土樹種、優質經濟林等品種卻供不應求，種苗供給側結構性問題十分突出。以草種為例，我國草原退化面積很大，中度和重度退化面積佔三分之一以上，草原生態修復任務十分繁重，但目前用於草原生態修復的草種70%依賴進口。

張建龍坦言，林草種苗結構性過剩、整體發展水平不高，是多種原因造成的，其中對種苗業屬性認識不到位、把握不準確是重要原因，既沒有充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，也沒有更好發揮政府作用，導致種苗供給側出現嚴重結構性問題，有效供給不足，無效供給過剩，産用嚴重脫節。

“推動林草種苗業高質量發展，既要突出種苗的基礎地位，加強政策扶持和管理服務，更好發揮政府作用；又要注重種苗的産業屬性，進一步激發各類市場主體活力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。”張建龍説。

張建龍表示，下一步，將採取加強種質資源保護利用、培育林草良種壯苗等舉措推進林草種苗事業發展。通過加強種質資源保護，逐步建立起國家、省兩級和原地庫、異地庫、設施庫3種方式的種質資源保存體系。通過開展種質資源鑒定與評價，建立國家種質資源大數據平臺，實現信息互通共享，提高種質資源利用效率。通過推進商品林樹種的良種選育，精心選育一批耐瘠薄、耐鹽鹼、抗病蟲害、抗乾旱的喬灌木良種和抗逆、廣適、高産的優良草種。

據悉，國家林業和草原局將支持社會資本參與種質資源保護利用和商業化育種，強化林草種苗科技支撐，將各級各類林草種質資源庫建設成種質資源收集保存基地、良種選育研發基地、科學研究合作交流基地和科普宣傳教育基地，推進科研生産融合發展，加快培育一批高産、優質、高抗的林草品種。

還有一個好消息是，8月23日，國家林業和草原局宣佈啟動我國首次林草種質資源普查，力爭用5年時間，基本摸清我國種質資源家底，收集保存各類林草種質資源15萬份、林草種質資源DNA樣本20萬份，使我國珍稀瀕危、重要鄉土喬灌木樹種、竹類、藤本植物、野生花卉及具有重要利用價值和潛在利用價值的草本植物種質資源得到安全保存。（記者 黃俊毅）