用法治為一流營商環境護航

用法治為一流營商環境護航
——《關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》解讀之二

日前，《中共中央 國務院關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》（以下簡稱《意見》）正式發佈。其中對深圳有五大戰略定位，其中之一就是法治城市示範。

中國法學會研究部副主任彭伶在接受記者採訪時表示，對優良的營商環境來説，法治是其重要內涵，穩定、公平、透明、可預期是其重要特徵。而法治又是穩定、公平、透明、可預期的重要保障，因此，法治是最好的營商環境。

用足用好立法權

支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區，《意見》明確提出了5個“率先”，其中第二個“率先”就是率先營造彰顯公平正義的民主法治環境。

“營造彰顯公平正義的民主法治環境是實現‘法治城市示範’戰略定位的必然要求。而深圳要成為高質量發展高地，必須要有法治作為保障。”彭伶表示，營造彰顯公平正義的民主法治環境，將深圳打造成為法治城市示範，是推動深圳成為“高質量發展高地”“可持續發展先鋒”的堅實保障和強大助力，是深圳成為“城市文明典範”“民生幸福標桿”的堅強基礎和評價指標。

用足用好經濟特區立法權是一大亮點。《意見》要求在遵循憲法和法律、行政法規基本原則前提下，允許深圳立足改革創新實踐需要，根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定。

1992年，中央正式授予深圳經濟特區立法權。截至目前，深圳市共制定法規229件，現行有傚法規168件，其中經濟特區法規130件。“‘急用先立，先行先試’是深圳立法的重要原則。經濟特區立法權為深圳的發展提供了重要的保障，也積累了經驗。而經過多年的探索，研究問題先學法，制定決策遵循法，解決問題依照法，已經成為深圳特區治理與發展的有效模式。”彭伶説。

中國人民大學行政管理學系教授毛壽龍認為，深圳是外向型經濟，如何把國際上一些法律原則與本地的法律資源進行對接，促進高水平開放，是深圳要面臨的課題。這其中經濟特區立法權就可以發揮作用，先行先試。

打造服務型政府

“深圳90”“不見面審批”“秒批”這些熱詞近年來和深圳一直聯絡在一起，這是深圳在政務改革上一次又一次的創新，對提升政府效率，打造一流營商環境有著重要推動作用。《意見》要求，優化政府管理和服務。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示，推進市場化改革，最重要的是處理好政府與市場的關係。其中優化政府管理和服務非常重要。這涉及到市場的開放、公平、有序等多個方面水平的提高。“市場體系的完善，很大程度取決於政府職能轉變和相應職能的提高和完善。”

圍繞優化政府管理和服務，《意見》也提出了很多措施。

——完善企業破産制度。對於構建良好的營商環境，公平高效的制度環境是重中之重，其中完善企業破産制度就是重要組成部分，這可以厘清政府與市場的邊界。張立群表示，完善企業破産制度，是完善市場競爭優勝劣汰作用的關鍵環節，是實現市場在資源配置中的決定性作用的必不可少的制度安排。

——深化“放管服”改革，全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度。中山大學嶺南學院副教授龍朝暉表示，“負面清單”是從企業工商管理改革切入，打破許可制和審批制，擴大了企業自主權和創新空間。“權力清單”和“責任清單”從政府行政體制改革切入，規範政府權力，做出明細界定，也明確政府的責任。“通過三個清單，使政府看得見的手和市場看不見的手在經濟社會發展過程中如何施展得到更清晰的界定。如果説權力清單是針對政府亂作為，那麼責任清單則是針對政府不作為，而負面清單讓市場主體有作為。”龍朝暉説。

社會治理智慧化

3月18日，深圳地鐵、出租車、機場大巴等交通場景上線深圳區塊鏈電子發票功能。過去因為公共交通細碎、票額小等開具發票的煩惱將隨著區塊鏈電子發票的上線逐步得到解決。只需要在手機上點擊幾下，發票就可以開出，還可以發送到郵箱等，無論是政府還是民眾，都更加省心。

這只是深圳市智慧城市建設的縮影，隨著大數據技術、雲計算、人工智慧技術的進一步發展，深圳市的社會治理將更加智慧化專業化。這也是《意見》要求促進社會治理現代化中的重要內容。

毗鄰香港是深圳在改革開放之初發展速度快的重要因素，如今國家確立建設粵港澳大灣區戰略，深圳又一次贏得了發展機遇。《意見》也明確支持深圳建設粵港澳大灣區大數據中心。

騰訊公司相關負責人在接受本報採訪時表示，騰訊紮根于深圳，20年來的發展離不開興辦經濟特區等中央重大戰略部署帶來的紅利，離不開深圳的“敢闖敢試、敢為人先、艱苦奮鬥”精神。“當前，産業互聯網的發展正在推動深圳各行業的創新和數字化轉型升級，騰訊將結合自身應用型創新優勢，幫助産業與消費者形成更具開放性的新型連接生態，助力供給側結構性改革，在深圳建設高質量發展高地的進程中扮演好‘數字化助手’角色。”該負責人表示。

而早在2015年，騰訊就與深圳市簽署了推進智慧城市發展的戰略合作協議，深圳市在利用雲計算和大數據提升政府決策和城市管理的科學性和準確性的同時，也有力地促進了城市信息安全能力建設。（記者 張一琪 韓維正）