激發消費潛力 鞏固“第一動力”

國務院辦公廳日前印發《關於加快發展流通促進商業消費的意見》，提出了20條穩定消費預期、提振消費信心的政策措施。8月28日，多名專家接受經濟日報記者採訪表示，《意見》為推動流通創新發展，優化消費環境，激發國內消費潛力，更好滿足人民群眾消費需求，促進國民經濟持續健康發展，創造了更加寬鬆的政策環境。

提升供給質量 釋放消費潛力

“在當前全球經濟增長速度放緩，不穩定、不確定因素增多的大背景下，我國經濟面臨著國內外各種風險和挑戰。選擇在這個時候出臺《意見》，對促進經濟持續健康發展意義重大。”中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍表示，政策的出臺意味著國家的憂患意識不斷增強，並且在想辦法積極應對。

“消費和投資，內需的這兩個方面是相互關聯的，消費減弱也會對投資産生不利影響。”中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員劉曉光告訴記者，《意見》的出臺非常及時，是我國應對外部風險挑戰的重要舉措，消費穩住了，投資也會逐漸回升，才能更好地應對不利的外部環境。

“《意見》出臺抓住了當前經濟增長的主要矛盾，要從引領經濟增長的第一拉動力入手來促進經濟增長。”趙萍指出，政策在重視消費對於經濟增長基礎性作用的同時，也圍繞著供給側結構性改革的“八字方針”，在暢通流通渠道、補齊供給短板等方面發力，為消費增長創造更加良好的制度環境。

當前，我國消費增長的內在潛力巨大，特別是在消費結構升級的背景下，服務消費增長的速度和佔比都快於商品消費。在商品消費的內部，品質消費、個性消費的特點也非常突出。但目前從供給側來看，服務供給和高品質商品供給仍存在短板。

對此，國家發展改革委價格監測中心高級經濟師劉滿平認為，促進消費、拉動內需、提升經濟增長內生動力始終是我國宏觀政策的重要著力點。“傳統流通企業亟待創新轉型，商品和消費服務有效供給不足，消費環境需要進一步優化，城鄉消費能力尚需挖掘。這些問題如果不大刀闊斧地改革，消費很難有大的突破。”劉滿平認為，“用改革辦法擴大消費”就是中央希望能用改革的辦法徹底解決好制約當前消費增長的深層次問題，以推動消費市場的大發展、大繁榮。

施策長短結合 瞄準瓶頸短板

近年來，我國陸續出臺了一系列促進消費的政策文件，為挖掘消費潛力增強消費者信心營造了良好環境。專家表示，此次《意見》在政策設計上，著眼于長短期相結合，最終將有助於提振內需。

劉曉光指出，《意見》涉及面廣，在穩定消費預期、提振消費信心等方面，既有按照高質量發展要求提出的普遍性舉措，比如創新發展流通，深化“放管服”改革，促進循環消費等；同時，也對汽車、成品油等重點行業進一步細化明確。

劉滿平認為，《意見》的含金量很高，將流通和消費提升到國家戰略發展高度，意義巨大影響深遠。如能真正得到貫徹執行，將確立未來我國經濟增長主要靠內需拉動的模式。

同時，《意見》也關注到當前在流通領域和消費領域亟待解決的一些瓶頸和短板，並切實從問題入手促進消費增長。

趙萍指出，從流通領域來説，一方面傳統流通業面臨轉型升級，很多企業的探索不得其法。另一方面，相關的政策法規標準落後於流通新業態的發展速度。因此，如何促進流通新業態“在規範中創新，在創新中規範”是當前需要補上的制度短板。從消費角度來説，當前對於消費增長影響較大的汽車消費增速較慢。今年前7個月社會消費品零售總額增速的回落，受到汽車消費拖累的影響很大。因此《意見》從當前影響消費最主要的這個品類商品入手，提出了促進汽車消費增長的相關舉措。“這些政策的提出，都是針對當前流通領域和消費領域存在的主要瓶頸和短板，對未來消費增長將産生非常重要的作用。”趙萍説。

暢通流通渠道 著眼全面佈局

從一些重點行業重點領域入手，《意見》著重解決制約消費增長的體制機制障礙，暢通流通渠道，對未來消費增長點全面佈局。

“《意見》中提到的加快農村物流發展，具有重要的現實意義。”中國物流信息中心總經濟師陳中濤指出，我國有近6億農村居民，但其消費潛力還沒有完全釋放出來，挖掘內需增長潛力，擴大農村消費是重要的切入點。

當前，“最先一公里”難點讓農産品出不去，讓工業品下不來。流通“腸梗阻”，是橫在農村居民消費面前的一道坎，當務之急是加強農村物流體系建設，完善現代倉儲設施佈局，改善道路狀況完善配送網絡，著力提升村鎮末端配送服務質量。同時，用好民間資本，吸引更多民營企業參與農村物流配送網絡與節點建設，擴大流通網絡及網點覆蓋面，降低農村流通成本。

《意見》提出要活躍夜間商業和市場。商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為，發展夜間經濟的初衷在於增加經濟新的增長點與興奮點，對城市現有功能進行挖掘，刺激就業和稅收。同時，夜間經濟也正在為文化産業的發展貢獻力量，從時間與空間上為文化産業搭臺，從而刺激消費者對文化消費的增長。“如果尊重客觀規律、軟硬體設施到位，夜間經濟不愁發展不起來。”白明説。

《意見》還提出抓緊調整擴大跨境電商零售進口商品清單。對此，趙萍認為，跨境電商作為國際貿易新業態，呈現出高速增長態勢，不僅是外貿轉型升級的重要抓手，也是滿足國內消費升級的重要途徑。同時，由於跨境零售進口呈現獨特性、小批量、多頻次的進口方式，能更好地滿足國內市場個性化和多樣化的消費需求。“跨境零售進口是一個非常好的進口渠道，有助於補上國內消費供給的短板。”趙萍説。