《市場準入負面清單（2019年版）》再減二十項

《市場準入負面清單（2019年版）》再減二十項——
結構內容持續優化 制度體系不斷健全

備受關注的《市場準入負面清單（2019年版）》來啦！國家發展改革委、商務部近日正式印發《清單（2019年版）》。作為市場準入負面清單制度全面實施以來的第一次年度修訂，《清單（2019年版）》共列入事項131項，相比《清單（2018年版）》減少了20項，縮減比例為13%。

《清單（2019年版）》有何特點？相關專家在接受經濟日報記者採訪時表示，《清單（2019年版）》在延續主要框架結構不變的基礎上，進一步縮短了清單長度、減少了管理措施、公佈了主管部門、明確了統一編碼，既豐富了內容、健全了體系，又增強了科學性和規範性，以清單為主要形式的市場準入負面清單制度體系不斷健全。

更成熟——

在動態調整中與時俱進

2018年12月，《市場準入負面清單（2018年版）》印發，標誌著市場準入負面清單制度在全國全面實施。清單之外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等自主進入，市場準入管理模式更為開放、更加包容、更可預期，實現了“規則平等、權利平等、機會平等”。

一年來，“非禁即入”的普遍落實與市場準入門檻的不斷放寬，有效激發了各類市場主體特別是民營經濟的活力，贏得社會各界的充分肯定與廣泛讚譽。

“市場準入負面清單與外商投資負面清單共同構築形成了我國統一的市場準入法律規範體系，為境內外投資者的投資決策提供了重要的直接依據。”上海對外經貿大學法學院副教授申海平説，不管是境內投資者，還是境外投資者，只需查閱負面清單，便可知曉相關行業、領域和業務能否投資，無需再從大量的法律、法規和國務院規定等規範中去找尋依據。

重慶大學公共管理學院教授陳升表示，從梳理公佈《清單草案（試點版）》起，我國市場準入負面清單制度從“摸家底”起步；到《清單（2018年版）》的公佈，宣佈了制度實施的全面開啟；再到當下公佈《清單（2019年版）》，標誌著制度開始步入常態化工作階段，清單不斷地進行著自我更新升級。

在中國政法大學民商經濟法學院助理教授任啟明看來，作為一項制度創新，《清單（2019年版）》的發佈，既是市場準入負面清單制度自2018年全面實施以來的“週年禮”，也是市場準入負面清單制度走向全面實施的“成年禮”。進一步深化改革，進一步優化營商環境，未來的探索道路還很長，《清單（2019年版）》的發佈，無疑為未來的探索與發展奠定了堅實的基礎。

更完善——

全面落實“全國一張清單”

“《清單（2019年版）》是市場準入負面清單制度全面實施以來的第一次年度修訂。總體來看，此次修訂在保持清單穩定性和連續性的基礎上，進一步優化了清單框架結構和相關內容。”中國宏觀經濟研究院市場所研究員郭麗岩表示。

堅持能短則短，負面清單長度再縮減。《清單（2019年版）》共列入事項131項，相比《清單（2018年版）》減少了20項，縮減比例為13%。其中，禁止準入類事項共5項，新增了“不符合主體功能區建設要求的各類開發活動”事項，是為了更好地管控主體功能區各類開發活動。許可準入類事項共126項，涉及18個國民經濟行業事項105項，《政府核準的投資項目目錄》事項10項，《互聯網市場準入禁止許可目錄》事項7項，信用監管等其他事項4項。

“對於‘負面清單過多過亂’問題，我們進行了認真研究解決，取消各地區自行編制發佈的市場準入類負面清單23個，有效杜絕‘負面清單滿天飛’情況，提升清單的嚴肅性、權威性、統一性。”國家發展改革委上述負責人表示。《清單（2019年版）》加大了全國性清單整合力度，將“地方國家重點生態功能區和農産品主産區産業準入負面清單（或禁止限制目錄）”納入，至此，産業結構、政府投資、互聯網、主體功能區等全國性市場準入類管理措施已被全部納入，“全國一張清單”體系更加完善。

《清單（2019年版）》的另一亮點，是全部納入合法有效準入措施。例如，及時納入新設立的準入措施，將“科創板首次公開發行股票註冊”等依法新設的準入措施納入，確保清單準確有效。同時，增列部分符合清單定位的準入措施。根據《清單（2018年版）》執行情況，結合有關部門和地方意見，將“生鮮乳運輸、生鮮乳收購站許可”“廢棄電器電子産品處理企業資格審批”等少量符合清單定位的準入措施列入，提升清單的完備性。

記者注意到，在《清單（2019年版）》中，“消防技術服務機構資質審批”“職業技能考核鑒定機構設立審批”“養老機構設立許可”“社會福利機構設置許可”等一批有含金量的措施被放開，進一步放寬市場準入。對於部分不符合清單定位的措施，《清單（2019年版）》予以移出；對同一對象在不同投資經營環節或相近對象在相同投資經營環節的措施，則進行優化合併，提升清單使用便捷性。

更透明——

推動更好落地落實

值得一提的是，《清單（2019年版）》列表增加了“事項編碼”和“主管部門”兩欄。結合本輪機構改革後職能調整情況，經與相關部門逐條確認，清單中明確列出了每條措施的主管部門。同時，依託全國一體化在線政務服務平臺，賦予每個事項唯一識別代碼，為實現清單事項“一目了然、一網通辦”奠定基礎。

任啟明認為，將主管部門列出，一方面有利於市場主體清晰地獲知市場準入的政府服務部門，另一方面也有利於從整體上、宏觀上把控我國市場準入的管理情況。

為更加全面準確反映市場主體的訴求和期盼，清單修訂期間徵求了58個中央和國家機關有關部門、31個省（區、市）及新疆生産建設兵團的意見，還充分聽取了中國民辦教育協會、中國證券投資基金業協會、中國醫院協會、中國演出行業協會等30余個全國性重要行業協會，以及相關市場主體的意見建議，共收到書面反饋的修訂意見854條，經認真梳理研究，採納吸收了692條。

“與2018年版相比，《清單（2019年版）》具有更高的公開透明度，將為市場主體投資經營提供更為明確的指引，提升了市場準入規則的確定性，使市場主體對可投資行業、領域、業務等更為可預期。”申海平説。

據了解，按照“清單之外不得另設門檻和隱性限制”要求，國家發展改革委、商務部將會同各地區各部門繼續多渠道收集相關問題，及時發現各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，列出問題清單，制定分工方案，建立工作臺賬，做到發現一起、推動解決一起，努力營造穩定公平透明可預期的營商環境。同時，還將以服務業為重點開展進一步放寬市場準入試點，多措並舉推動市場準入門檻不斷放寬。（記者 熊麗）