國務院聚焦殘疾人就業：完善殘保金徵收辦法，增加殘疾人就業崗位

保障殘疾人就業，有利於殘疾人發揮自身價值，也有助於其更好地融入社會。12月4日國務院召開常務會議，聚焦殘疾人就業議題。

會議決定，完善殘保金徵收辦法，激勵更多用人單位提高安排殘疾人就業比例，“對超比例安排殘疾人就業的用人單位加大獎勵力度”。

會議還決定，殘保金優先用於保障殘疾人就業和支持職業培訓、就業服務等相關支出，提升殘疾人就業質量。

涉及殘疾人就業問題：完善殘保金徵收辦法

此次國務院常務會議內容主要涉及勞動就業議題，包括支持靈活就業、治理農民工欠薪，以及促進殘疾人就業。

會議決定，“完善殘保金徵收辦法，激勵更多用人單位提高安排殘疾人就業比例”。

所謂殘保金，即殘疾人就業保障金，是指各類用人單位未按規定按照一定比例安排殘疾人就業的，所應繳納的保障金。這筆資金最終由國家用於支持殘疾人就業等相關事業。

殘保金的徵收，由1995年出臺的《殘疾人就業保障金管理暫行規定》規定，“按照年度差額人數（應雇傭而未雇傭的人數）和上年度本地區職工年平均工資計算交納”。

2015年，財政部等三部門在《殘疾人就業保障金徵收使用管理辦法》（下稱《管理辦法》）中規定，用人單位安排殘疾人就業的比例不得低於本單位在職職工總數的1.5%（各地不同，但不得低於該比例），即如果某單位員工中殘疾人少於1.5%，須繳納相應的殘保金。

據了解，近年國家多次修訂完善殘保金的相關徵收辦法，對未按規定吸納殘疾人就業的用人單位，加大殘保金徵收力度，從而使用人單位在高額殘保金的壓力下，選擇為殘疾人提供就業崗位。

會議要求用人單位按規定安排殘疾人就業，同時激勵用人單位提高殘疾人的雇傭比例，“對超比例安排殘疾人就業的用人單位加大獎勵力度”。

獎勵從哪來？《管理辦法》規定殘保金的使用方向之一，就是獎勵超比例安排殘疾人就業的用人單位，以及為安排殘疾人就業做出顯著成績的單位或個人。

殘保金優先用於支持殘疾人職業培訓、就業服務等支出

我國殘保金體量達數百億元，這筆錢怎麼用才能真正用到實處？

據2015年的《管理辦法》，殘保金主要用於支持殘疾人就業和保障殘疾人生活，涉及六個支持方向，包括殘疾人職業培訓、職業教育和職業康復支出；殘疾人就業服務機構提供就業服務支出等。

不過，有地方將大量殘保金用於建設殘疾人就業服務大樓，殘保金並沒有真正用到刀刃上，而且形成巨大的浪費。

在此背景下，4日的國務院常務會議決定，“殘保金優先用於保障殘疾人就業和支持職業培訓、就業服務等相關支出，提升殘疾人就業質量”。

實際上，殘保金還有一項用處是“補貼用人單位安排殘疾人就業所需設施設備購置、改造和支持性服務費用等”。

從事幫助殘疾人就業的高崧介紹，大部分殘障員工在融合就業初期，需要企業投入一定特殊成本，如培訓、無障礙改造等。用人單位可向政府申請補貼，以支持殘疾員工參與就業，發揮自身價值。

不過，致力於殘疾人融合就業研究的呂飛女士介紹，目前用人單位在雇傭殘疾人方面還面臨較多實際問題，對雇傭殘疾員工也存在較多顧慮，從而催生了殘疾人假就業問題。

所謂假就業，即許多用人單位為了規避繳納高額殘保金，虛假雇傭殘疾人（給殘疾人發工資而不要求其上班），這不利於殘保金的正常徵收，進而無法保證有足夠的殘保金髮揮作用，當然，最嚴重的是這令大量殘疾人無法實現融合就業，錯過了融入社會的機會。

“推進融合就業是個系統性工程，面臨較多的挑戰，政府相關部門、殘聯以及融合就業支持與服務組織應該形成合力，做好配套與對接企業需求的橋梁。”她説。（胡明山）