兩部委解讀《關於設施農業用地管理有關問題的通知》——更好滿足設施農業多樣化用地需求

為改進設施農業用地管理，建立長效機制，促進現代農業健康發展，近日，自然資源部會同農業農村部印發《關於設施農業用地管理有關問題的通知》明確，設施農業可以使用一般耕地，不需落實佔補平衡。設施農業用地不再使用的，必須恢復原用途。設施農業用地被非農建設佔用的，應依法辦理建設用地審批手續，原地類為耕地的，應落實佔補平衡。

12月19日，自然資源部耕地保護監督司司長劉明松、農業農村部種植業管理司司長潘文博就《通知》相關問題進行解讀。

“設施農業是現代農業的重要組成部分，促進設施農業發展是推進農業現代化的重要任務。此前下發的設施農業用地文件已難以滿足當前設施農業發展需求，需出臺新的政策支撐設施農業發展。”劉明松表示，《通知》在原有設施農業用地管理方式、使用耕地和用地程序等政策基礎上，在用地劃分、使用永久基本農田範圍、用地規模、用地取得等方面進一步改進。

潘文博認為，《通知》作出的改進使政策界定更清晰、舉措更有力、導向更明確。在滿足設施農業多樣化用地需求的同時，促進新技術、新裝備推廣應用，加快産業轉型升級，提升設施農業産業整體競爭力。

值得注意的是，前一階段在全國開展的“大棚房”問題專項清理整治行動嚴肅處理了一大批違法違規佔用耕地案件。潘文博表示，“大棚房”問題專項整治有效堵住了以設施農業為名違法違規用地行為的“後門”。在堵住“後門”的同時,還要開好“正門”，要給地方和經營主體明確的政策信號，什麼東西可以搞、應該怎麼搞，引導設施農業規範發展。對此，《通知》延續了“大棚房”問題專項整治行動中的有效舉措，比如在看護房用地規模上，繼續保持專項行動期間制定的整改標準。

《通知》下發後，各地該如何落實《通知》規定？劉明松介紹，由於我國設施農業種類繁多，用地形態各異。從大的分類上，有作物種植類、畜禽養殖類和水産養殖類，每一類由於生産方式與自然地理條件不同，在設施興建與用地需求上都存在很大差異。因此，從國家層面難以對各地用地情況列舉式地逐一作出規定，主要是從宏觀層面把握大的原則，具體要求由地方根據本地實際加以細化。

劉明松表示，省級自然資源主管部門要會同農業農村主管部門，根據本區域設施農業生産實際，制定具體實施辦法，進一步細化設施農業用地範圍、明確用地規模、細化用地取得程序。在制定實施辦法時，應注意與以往政策的銜接，妥善處理好已建和在建設施問題，確保政策平穩過渡。

市、縣自然資源主管部門要會同農業農村主管部門，把握好設施建設是否破壞耕地耕作層、是否符合允許使用永久基本農田條件等情況。使用永久基本農田破壞耕地耕作層需要補劃的，要嚴格落實補劃。

同時，自然資源部將建立設施農業用地監測監管系統，要求各地將設施農業用地信息在監測監管系統中上圖入庫。部、省級自然資源部門將充分利用衛星遙感影像、現代信息技術等手段，組織開展核實監督，掌握動態趨勢，進行實地檢查，發現違法違規用地行為的，及時糾正，確保農地農用。（記者 劉慧）