國務院出大招對衝疫情影響：中小微企業三項社保免徵5個月

中小企業心心念的社保問題，終於從“緩繳”轉為“免徵”。

2月18日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定階段性減免企業社保費和實施企業緩繳住房公積金政策，多措並舉穩企業穩就業。

具體而言，階段性減免企業養老、失業、工傷保險單位繳費，除湖北外各省份，從2月到6月可對中小微企業免徵上述三項費用，從2月到4月可對大型企業減半徵收；湖北省從2月到6月可對各類參保企業實行免徵。

與此同時，6月底前，企業可申請緩繳住房公積金，在此期間對職工因受疫情影響未能正常還款的公積金貸款，不作逾期處理。

“對中小微企業免徵社保5個月，政策力度比較大，也比較及時。免徵5個月，既考慮到了與企業共渡難關、共同分擔疫情衝擊的影響，也有在疫情拐點後，讓企業休養生息、通過稅費減免幫扶企業儘快恢復的考慮。一次性出臺這些政策，有助於穩定預期、穩就業，避免短期衝擊長期化。”社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌對21世紀經濟報道記者表示。

中小微企業5個月社保減免

按照原本的春節假期安排，全國各類企業應該于1月31日全面復工。受疫情影響，全國層面復工時間推遲到2月3日，不少經濟大省將復工時間進一步推遲到2月10日。實際情況是，受人員管控以及交通封鎖等影響，部分中小企業至今仍難以實現真正意義上的復工。

延遲開工給企業帶來經營壓力，抗風險能力較弱的中小企業壓力尤其明顯。2月初以來，地方政府陸續出臺與中小微企業共渡難關的幫扶政策，包括減租金、延緩納稅和社保、減免部分地方稅費等，允許延期繳納社保，即“緩繳社保”是比較常見的舉措。

但不少企業表示，緩繳社保不夠解渴。

“企業都是靠正常運轉才能活著，沒有那麼多流動資金支撐。現在人員工資、社保、貸款利息、租金、設備折舊成本等，這些不能全部由企業來扛。現在員工不上班，工資還要照發，還要給員工上保險，負擔全在企業頭上。”北京一家小型工業企業主對21世紀經濟報道記者表示。

他還表示，2月份企業沒有經營，不會産生稅收，減稅作用不大。緩繳社保雖然避免了眼前的支付壓力，但遲早還是得交。以前的政策主要是階段性降低工傷、失業保險費率，但是大頭在養老、醫療保險，這方面企業負擔比較重。

2月18日，國務院常務會議通過的政策決定，從2月到6月對中小微企業免徵企業養老、失業、工傷保險單位繳費，無疑能減輕上述企業主的壓力。

以北京地區為例，2019年養老保險企業繳費率為16%，醫療保險為8%，失業保險為0.8%，生育保險為0.8%，工傷保險因行業而異大致為0.5%-2%不等。企業負擔最大的養老保險，以及失業、工傷保險，可以獲得5個月的減免。

大型企業3個月社保減半

國務院常務會議指出，階段性減免企業養老、失業、工傷保險單位繳費，以減輕疫情對企業特別是中小微企業的影響，使企業恢復生産後有一個緩衝期。

“這個減免政策是分層次的。延遲復工，對幾乎所有企業造成影響。企業沒有正常生産，仍有工資性支出，大企業也面臨經營壓力。對大型企業給予3個月的社保減半徵收，是成本分擔的措施。由於中小微企業對就業貢獻更大，經營更為脆弱，需要分擔、扶持的力度更大，政策比較有針對性。而湖北是受疫情影響最大的省份，給予地區特殊政策。”張斌表示。

對外經貿大學國際商學院最近一項針對761家企業的中高層管理人員的問卷調研發現，現金流維持是企業面臨的主要挑戰，企業規模越大的現金流維持時間更久。對於50人以下的小微企業來説，現金流能夠維持3個月以上的比例只有42.67%，而對於500人以上的大中企業來説，這一比例能達到80.50%。

國務院常務會議指出，實施上述政策，考慮了社保基金結余等情況，可確保養老金等各項社保待遇按時足額發放。

張斌指出，就應該針對企業繳費部分，給予階段性的減免。因為社保個人繳費部分是進入“個人賬戶”，如果予以減免，會造成個人賬戶積累減少，影響個人利益。企業繳費部分是進入社保“統籌賬戶”，對於個別收不抵支的省份，可以通過養老金的省際間的調劑，或者財政專項轉移支付，來確保養老金的足額發放。

除了社保減免，公積金政策也更為寬鬆，在6月底前，企業可以申請緩繳住房公積金。“住房公積金無論是個人繳費部分，還是企業繳費部分，最終都體現為員工的個人利益，這跟社保是不一樣的。允許企業申請緩繳住房公積金，能減緩企業的支付壓力，不會對員工個人利益造成太大損失。”張斌表示。

穩就業政策對衝疫情影響

國務院常務會議還指出，抓緊出臺科學分類的復工復産防疫指南，指導各地合理確定復工復産條件。做好重點群體就業工作。有序組織農民工返崗，除疫情嚴重和擴散風險高的地區外，糾正限制勞動者返崗的不合理規定。抓緊制定高校畢業生延期錄用報到方案，加大網上招聘力度。抓緊出臺對個體工商戶的支持政策。

“這次社保減免的政策是大招，但還要讓我們正常開工、正常掙錢才行。”江蘇一家製造業負責人對21世紀經濟報道記者表示。

目前，多個省份一邊做好疫情防控工作，一邊在抓緊推動企業有序復工復産。部分省份已經陸續恢復省內交通，個別市縣甚至對製造業企業招工給予財政補貼。

1月25日正月初一、2月3日正月初十、2月12日正月十九，中央政治局常委會已經連續三次召開會議，專題研究疫情防控工作。2月12日的常委會會議在部署防疫工作的同時，還對當前經濟工作作出整體部署，要求加大宏觀政策調節力度，針對疫情帶來的影響，研究制定相應政策措施。

這次國務院常務會議已經推出了社保降費、推動復工復産、穩就業等綜合一攬子舉措。

國務院發展研究中心原副主任劉世錦近期表示，關鍵要控制疫情時間長度，不能使一個意外短期衝擊，變成中期甚至長期衝擊。

劉世錦表示，如果2月底能夠基本控住疫情，貨幣政策、財政政策措施主要限定在“精準救助型”範圍，宏觀經濟政策總體上應保持連續性、穩定性，保持應有的戰略定力。要避免宏觀政策借機過量放水，應當把危中之機重點轉到實質性深化結構性改革。

張斌表示，由於疫情對經濟而言是短期衝擊，因而出臺階段性減免政策加以對衝，政策力度要足夠大，以對衝穩增長的壓力。考慮到短期收支缺口，短期赤字率可適當提高，這並不會對財政的可持續性造成長期影響。出臺這一系列積極政策，關鍵在於儘快平復短期衝擊，不影響既定的改革步調。（周瀟梟）