讓教育督導“長牙齒”——國務院教育督導委員會辦公室負責人解讀《關於深化新時代教育督導體制機制改革的意見》

新華社北京2月20日電 題：讓教育督導“長牙齒”——國務院教育督導委員會辦公室負責人解讀《關於深化新時代教育督導體制機制改革的意見》

新華社記者 施雨岑

教育督導是我國教育法規定的一項基本教育制度。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於深化新時代教育督導體制機制改革的意見》。這份意見著力解決哪些問題？改革的目標是什麼？國務院教育督導委員會辦公室負責人20日圍繞這些問題對意見進行了解讀。

圍繞教育督導“長牙齒” 致力於解決4方面問題

問：針對我國教育督導工作現狀，本次深化教育督導體制機制改革主要想解決哪些問題？

答：黨的十八大以來，我國教育督導工作取得顯著成效，在維護教育改革發展穩定方面發揮了重要作用，成為抓落實的重要抓手。但對照黨中央的要求，對照《教育督導條例》的規定，對照新時代教育改革發展穩定的需要，對照人民群眾的期待，仍有較大差距。總體上看，教育督導權威性、嚴肅性不足，還沒有真正形成威懾。

這次深化教育督導體制機制改革，緊緊圍繞教育督導“長牙齒”，致力於解決4個方面的問題：一是在管理體制方面，主要是教育督導機構缺乏相對獨立性，督導委員會各成員單位還沒有充分發揮作用，地方各級教育督導機構設置不規範、管理不嚴格。二是在運行機制方面，主要是督導定位不夠清晰，既當“裁判員”又當“運動員”的現象還普遍存在，督導工作重點不突出，督導方式方法仍比較落後。三是在結果運用方面，主要是督導報告缺乏權威性，督導意見常被“束之高閣”；整改問責不力，沒有真正形成震懾。四是在督學隊伍方面，總體上人員嚴重不足，各級督學都面臨專職少兼職多、年齡結構老化、專業水平不高、條件保障不夠、吸引力不足等問題。

督導“長牙齒” 問責須有力

問：意見在強化督導問責方面提出了哪些具體舉措？

答：強化問責，是這次教育督導體制機制改革的重點，也是督導“長牙齒”的有力保障。

為此，意見提出了8大舉措——

一是完善報告制度。各級教育督導機構開展督導工作，均要形成督導報告並向社會公開；對落實黨中央、國務院的教育決策部署不力、違反有關教育法律法規的行為，要在新聞媒體予以曝光。

二是規範反饋制度。各級教育督導機構要及時向被督導單位反饋督導結果，逐項反饋被督導單位存在的問題，下達整改決定，提出整改要求。

三是強化整改制度。被督導單位要針對問題，全面整改，及時向教育督導機構報告整改結果，並向社會公佈整改情況。被督導單位的主管部門要指導督促被督導單位落實整改意見，整改不力要負連帶責任。

四是健全復查制度。各級教育督導機構對本行政區域內被督導事項建立“回頭看”機制，有效防止問題反彈。

五是落實激勵制度。地方各級政府要對教育督導結果優秀的被督導單位及有關負責人進行表彰，在政策支持、資源配置和領導幹部考核、任免、獎懲中，注意了解教育督導結果及整改情況。

六是嚴肅約談制度。對貫徹落實黨的教育方針、黨和國家教育決策部署不堅決不徹底、履行教育職責不到位、教育攻堅任務完成嚴重滯後、辦學行為不規範、教育教學質量下降，安全問題較多或拒不接受教育督導的被督導單位，由各級教育督導機構對其相關負責人進行約談。約談要作出書面記錄並報送被督導單位所在地黨委、政府和上級部門備案，作為政績和績效考核的重要依據。

七是建立通報制度。針對教育督導發現的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實任務的被督導單位，由教育督導機構將教育督導結果、工作表現和整改情況通報其所在地黨委、政府和上級部門，建議其黨政領導班子成員不得評優評先、提拔使用或者轉任重要職務。

八是壓實問責制度。整合教育監管力量，建立教育督導與教育行政審批、處罰、執法的聯動機制。

建設一支數量充足、結構合理、業務精湛、廉潔高效、專兼結合的督學隊伍

問：督學隊伍是履行教育督導職責、發揮教育督導作用的根本保障，意見對加強督學隊伍建設提出了哪些舉措？

答：加強督學隊伍建設，將著眼于新時代教育改革發展穩定對督導提出的新要求，著力建設一支數量充足、結構合理、業務精湛、廉潔高效、專兼結合的督學隊伍。

為此，意見提出了4個方面的改革舉措——

一是配齊配強各級督學。意見明確提出了國家督學的基本素質要求，即講政治、敢擔當、懂教育。同時，對督學的數量也作出了明確規定。

二是創新督學聘用方式。意見要求，要結合教育督導職能和當前實際，探索從退休時間不長且身體健康的幹部中，聘用一批政治素質過硬、專業經歷豐富、工作責任心強的督學，專門從事督政工作；從退休時間不長且身體健康的校長、教師、專家中，聘用一批業務優秀、工作敬業、有多崗位從業經驗的督學，專門從事學校督導工作。

三是提高督學專業化水平。一方面，完善督學培訓機制，制定培訓規劃，出臺培訓大綱，編制培訓教材，將督學培訓納入教育管理幹部培訓計劃，開展督學專業化培訓，紮實做好分級分類培訓。另一方面，強化督學實績考核，對認真履職、成效顯著的督學，以適當方式予以獎勵，激發督學的工作主動性積極性。同時，著力優化隊伍結構，逐步擴大專職督學的比例，並建立督學退出機制。

四是嚴格教育督導隊伍的管理和監督。意見明確要求，各級政府要建立對本級教育督導機構的監督制度，各級教育督導機構要完善對下級教育督導機構的監督，健全教育督導崗位責任追究機制。