《工業和信息化部辦公廳關於開展産業鏈固鏈行動 推動産業鏈協同復工復産的通知》政策解讀

近日，工業和信息化部辦公廳發佈了《關於開展産業鏈固鏈行動推動産業鏈協同復工復産的通知》（下稱《通知》），現解讀如下。

一、《通知》出臺的背景是什麼？

新冠肺炎疫情爆發以來，黨中央、國務院審時度勢，帶領全國各族人民採取非常規手段，打響了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。疫情得到有效遏制後，又及時調整策略，統籌疫情防控和經濟社會發展，分區分級分類分時有序恢復經濟社會發展秩序。習近平總書記多次強調，産業鏈環環相扣，一個環節阻滯，上下游企業都無法運轉。要堅持全國一盤棋，維護統一大市場，促進上下游、産供銷、大中小企業整體配套、協同復工，切實提高復工復産的整體效益和水平。3月10日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署進一步暢通産業鏈資金鏈，推動各環節協同復工復産。

在黨中央、國務院的堅強領導下，在各地區、各有關部門的密切配合和共同努力下，復工復産呈現出有序推進、積極向好的態勢。但目前企業仍存在復工未全面復産、復工未全面達産的情況，生産負荷相對較低，産能利用率不高，特別是産業鏈上下游復工復産不協同，部分環節受阻，整體運轉效率不高。同時，國際疫情蔓延也對我國産業鏈復工復産工作帶來較大不確定性。

為貫徹黨中央、國務院關於統籌做好疫情防控和經濟社會發展的部署，落實國務院常務會議關於推動産業鏈協同復工復産的要求，部署工信系統推動解決産業鏈協同復工復産問題，進一步推進工作，制定印發了《通知》。

二、如何推動産業鏈協同復工復産，主要任務是什麼？

首先解決産業鏈“轉”的問題，圍繞梳理解決企業復工復産問題，落實已出臺的援企穩企惠企政策，推動産業鏈上下游、大中小企業抱團協同恢復生産，使産業鏈轉起來。其次解決産業鏈“穩”的問題，增強協同復工復産動能，發揮消費、新基建、重大項目等拉動作用，妥善應對國際疫情，穩固企業上下游供給，維護國際供應鏈穩定，提升産業鏈復工復産整體效益和水平。主要有四方面任務：

一是梳理解決企業實際困難。圍繞防疫物資、民生保障、春耕備耕、國際供應鏈産品、勞動密集型産業等重點領域，梳理龍頭企業及其産業鏈上下游未復工達産的核心配套企業名單。建立“一對一”聯絡機制，採用視頻連線、電話會議、微信群等方式建立監測會商制度，發揮行業協會作用，分類梳理企業困難，積極協調推動解決。

二是落實援企穩企惠企政策。加強政策宣傳，指導企業用好用足已出臺政策。推動落實支農支小再貸款再貼現政策，階段性減免企業社會保險費和企業緩繳住房公積金政策，失業保險穩崗返還政策，對中小微企業貸款實施臨時性還本付息等各類支持政策。深化産融合作，加強産融平臺信息對接，提高金融資源配置效率。加大清理拖欠民營企業中小企業賬款力度。加強企業防疫物資保障。

三是激發市場活力，拉動産業鏈協同復工復産。發揮“互聯網+”作用，拉動輕紡、家電、汽車等傳統消費，培育智慧健康養老、綠色産品等消費熱點。支持發展遠程醫療、在線教育、數字科普、在線辦公、協同作業等新業態新模式，拓展數字網絡等信息消費。實施中小企業數字化賦能專項行動。加快5G網絡、物聯網、大數據、人工智慧、工業互聯網、智慧城市等新基礎設施建設，加快製造業智慧化改造。加快工業和通信業重點項目開工建設，跟蹤抓好重大外資項目落地，推動在建項目儘快投産達産。

四是開展國際疫情研判，做好政策儲備。加強全球疫情對重點産業鏈影響的分析研判，提出應對預案和政策儲備。梳理産業鏈關鍵領域和薄弱環節，研究出臺支持政策，引導企業穩固供應鏈，提升産業鏈水平。保障在全球産業鏈中有重要影響的龍頭企業和關鍵環節平穩生産，維護國際供應鏈穩定。

三、如何抓好任務落實，有哪些工作要求？

根據國務院常務會議部署，工業和信息化部牽頭，聯合發展改革委等15個部門成立了推動産業鏈協同復工復産工作專班，統籌推進工作。《通知》對發揮專班作用、工業和信息化部各司局、地方工業和信息化主管部門，分別提出了工作要求，合力推動産業鏈協同復工復産。

一是切實發揮推動産業鏈協同復工復産工作專班作用，促進産業鏈上下游、大中小企業協同復工復産，實現良性互動。加強統籌協調，採取“一事一議”“一企一策”方式，推動解決龍頭企業及其核心配套企業復工復産中的跨部門跨地區問題，幫助企業儘快復工復産。

二是各地工業和信息化主管部門結合實際建立跨部門工作專班。加強對行業龍頭企業及核心配套企業的跟蹤服務，結合本地産業特色，梳理形成一批龍頭企業及核心配套企業名單，開展精準對接。加大對中小型關聯企業的融資支持。加強對企業反映問題的分類梳理，能夠屬地解決的要及時解決，對需要國家層面協調解決的跨部門跨地區問題要及時向工業和信息化部反映。

三是部機關有關司局分批梳理行業龍頭企業及其産業鏈上下游未復工達産的核心配套企業名單。加強與各地及重點企業的溝通聯絡，建立日調度制度，加強研究分析和跟蹤服務，逐項解決地方和企業反映的問題。對跨部門跨地區問題要及時提交國務院推動産業鏈協同復工復産工作專班研究。部復工復産聯絡員工作組要深入基層，及時掌握第一手情況，積極協調解決問題，推動政策落實。