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《政府工作報告》補充修改89處:三分之二涉及民生就業

2020-05-30 13:35 來源: 21世紀經濟報道
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十三屆全國人大三次會議于5月28日閉幕,會議表決通過了《關於政府工作報告的決議》。按照慣例,《政府工作報告》經過審議後會進行修改,今年的《政府工作報告》修改了哪些內容?

在5月29日國新辦吹風會上,《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室黨組成員孫國君介紹,由於今年報告篇幅較往年壓縮近一半,代表提出增加內容的建議相對多一些,我們大多予以採納,共補充修改89處,其中90%以上是補充內容的修改。

“與往年相比,補充內容的意見居多,這是今年的一個特點。修改意見主要集中在民生保障、疫情防控、宏觀政策、投資消費、生態環保、農業生産、科技創新等方面。其中三分之二的補充修改意見直接與民生和就業相關,這是今年報告修改的另一大特點。”孫國君説。

有行政管理專家告訴記者,“《政府工作報告》的補充並不僅僅是增加一句表述這麼簡單,這些任務將被逐項分解,明確牽頭部門、參與部門,按時保質完成。”

5月29日召開的國務院常務會議將《政府工作報告》提出的45個方面51項重點任務逐一分解到國務院有關部門。會議指出,抓緊做好紓困和激發市場活力的規模性政策實施,該撥的錢儘快下撥、該發的債加快發行、該出的配套措施抓緊出臺。

那麼,《政府工作報告》進行了哪些典型性修改,修改背後有何深意?

合理設定流動攤販經營場所

孫國君介紹,報告第八部分,也就是保障和改善民生部分,修改了31處,佔比超過三分之一。

2019年全國企業數量凈增加384萬戶,日均超過1萬戶。目前各類市場主體超過1.2億戶。“今年能不能在困難形勢下穩住就業、保住民生,關鍵也要看這1.2億市場主體能不能穩住。”孫國君説。

“放管服”改革對於激發市場主體活力至關重要,《政府工作報告》補充了“合理設定流動攤販經營場所”。

國務院總理李克強5月28日在記者會上説:“回想改革開放之初,大批知青返城,就一個‘大碗茶’解決了多少人的就業。兩周前,我看到報道,西部有個城市,按照當地的規範,設置了3.6萬個流動商販的攤位,結果一夜之間有10萬人就業。中國人民是勤勞的,中國的市場也在不斷開拓和升級。”

事實上,2017年10月1日施行的《無證無照經營查處辦法》就已規定,在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間,銷售農副産品、日常生活用品,或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動,不屬於無證無照的經營活動範圍。

“但現實當中,有的城市仍不允許流動攤販經營,核心問題就是我們基層的城市管理手段跟不上,也缺乏必要的柔性,導致為了管理方便而‘一刀切’。”北京航空航天大學公共管理學院教授詹承豫説。

詹承豫告訴21世紀經濟報道記者,“合理設定流動攤販經營場所是一種有效的公共服務,甚至有的地方政府可以更進一步,不僅設置合理場所,提供水電、垃圾清運等服務,還可以主動提供更多服務,如通過熱線電話、APP等提供開票服務。”

“有關部門的監管手段應該多元化,不能一刀切。特別是由於互聯網技術、信息技術、大數據的發展,我們在監管上有科技的支撐,從而有了更多手段。”全國政協委員、鄭州大學法學院教授沈開舉告訴21世紀經濟報道。

5月29日召開的國務院常務會議指出,要深化“放管服”改革,把打造市場化法治化國際化營商環境、促進公平競爭放在政府工作的重要位置。推廣疫情防控中主動服務企業的好做法,取消非防控需要的管制措施。

強化對穩企業的金融支持

《政府工作報告》在保障和改善民生部分的修改,涵蓋公共衛生體系、基本醫療服務、基本民生保障、教育、社會治理、擴大內需、科技、脫貧和農業、就業等多個方面。

其中關於推動就業和保持市場主體活力的內容還有多處。

孫國君介紹,《政府工作報告》補充了“發展職業教育”,增加了“擴大基層服務項目招聘”“加強面向市場的技能培訓,鼓勵以工代訓,共建共享生産性實訓基地”等表述。

在2019年高職擴招100萬的基礎上,今年的《政府工作報告》提出高職擴招200萬。高職擴招不僅是穩就業的重要舉措,對提升勞動力素質、推動經濟結構轉型也有重要意義。

全國政協委員、廣州白雲電器設備股份有限公司董事長胡德兆認為,要精準施策,穩定企業就業,提升外來務工人員的獲得感,加大適崗培訓補貼力度,提升勞動者技能,推動勞動者增收。

胡德兆告訴21世紀經濟報道記者,“我把人才用産品來打個比方,技能型人才的培養,以前靠學校,多是提供‘標準化’的人才,現在開始向企業‘定制化’的人才轉型,未來的趨勢是向校企合作‘聯合開發’的人才培育模式轉型。”

孫國君還説,“我們在強化對穩企業的金融支持這一段裏,就吸收了5條意見。比如,有代表提出要完善考核激勵機制,要鼓勵銀行敢貸、願貸、能貸。”

“整體上來説,融資難、融資貴還是當前企業面臨的突出問題,特別是中小微企業,大家都希望把融資這塊的表述盡可能地再明晰一些。”孫國君説。

胡德兆認為,要想方設法讓中小企業活下去。加大對企業的融資支持力度,增加多種靈活的融資方式,降低融資成本,為企業恢復生産經營提供強力的資金保障。

2008年,中國人民銀行、銀監會聯合下發了《關於汶川地震災前貸款因災延期償還有關政策的通知》,在該通知中對於受災影響的企業群眾不能按時償還貸款的,可以通過貸款重組、減免等方式進行協調。

全國政協委員、中國人民大學法學院教授湯維建告訴記者,金融機構也應對受此次疫情影響的相關主體進行辨別區分,出臺相應措施,適當延展借貸合同期限與降低利率。

同時,在加強監管、防止資金空轉套利後面,《政府工作報告》增加了“打擊惡意逃廢債”的表述。

當前,一些地方已經開始了個人債務清理試點,為建立個人破産制度進行探索。湯維建認為,建立個人破産制度是市場經濟的必然要求,但也要避免可能導致的負面震蕩,比如防止個人破産法異化為個人的逃債法、賴賬法等。“這些問題在制定個人破産法之前都要慢慢地試水破解,都要提前研判好、設置好、構想好。”

加強傳染病防治能力建設

在公共衛生體系方面,《政府工作報告》補充了“加強傳染病防治能力建設”“加快公共衛生人才隊伍建設”“普及衛生健康知識,倡導健康文明生活方式”。

全國工商聯提交了關於加強高校公共衛生與防疫人才培養的提案,建議鼓勵醫學專業基礎較好的高校設立高質量的公共衛生學院,醫學專業基礎一般的高校增設公共衛生學系或相關專業,並擴大預防醫學、衛生檢驗與檢疫等相關專業的招生人數。

沈開舉建議加快推進“衛生+法律”複合型人才的培養。“現在不缺學醫的人,也不缺學法的人,但缺的既懂醫術又懂法律的複合型人才,這樣的人才到醫療衛生機構、疾病防控機構、衛生行政管理部門,會起到重要作用。”

在基本醫療服務方面,《政府工作報告》補充了“深化公立醫院綜合改革”“發展‘互聯網+醫療健康’”“建設區域醫療中心”“提高城鄉社區醫療服務能力”“推進分級診療”“加強中西醫結合”“構建和諧醫患關係”等表述。

近日,國家發改委等三部門印發《公共衛生防控救治能力建設方案》,提出調整優化醫療資源佈局,補齊短板弱項。按照方案,每省至少有一個達到生物安全三級(P3)水平的實驗室,每個地級市至少有一個達到生物安全二級(P2)水平的實驗室,市級、縣級醫院的病床數、重症監護病區(ICU)床位也將大幅提升。(作者:王峰)

【我要糾錯】 責任編輯:石璐言
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