加快建立高水平開放型經濟新體制——中國（海南）改革發展研究院院長遲福林談海南自由貿易港建設

新華社北京6月2日電 題：加快建立高水平開放型經濟新體制——中國（海南）改革發展研究院院長遲福林談海南自由貿易港建設

新華社記者 安蓓

中共中央、國務院近日印發《海南自由貿易港建設總體方案》，標誌著這一重大戰略進入全面實施階段。

在當前形勢下，加快建設中國特色自由貿易港有何重大意義？如何培育具有海南特色的合作競爭新優勢？記者2日採訪了中國（海南）改革發展研究院院長遲福林。

實施更大範圍、更寬領域、更深層次全面開放

遲福林説，在全球疫情和世界經濟形勢嚴峻複雜、我國發展面臨的風險挑戰前所未有的特定背景下，發揮海南實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優勢，加快建設中國特色自由貿易港，是建立開放型經濟新體制的根本要求，是打造法治化、國際化、便利化營商環境的迫切需要，是建設現代化經濟體系的戰略選擇，是支持經濟全球化、構建人類命運共同體的實際行動。

“要把制度集成創新擺在突出位置，高質量高標準建設自由貿易港。要以開放為先，對標當今世界最高水平開放形態，實施更大範圍、更寬領域、更深層次的全面開放。”遲福林説。

一是加快推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。以貿易投資自由化便利化為重點，推動貨物、資金、人員、數據等商品和要素自由有序安全便捷流動。實行更加精簡、透明的跨境服務貿易負面清單制度，在告知、資格要求、技術標準、透明度、監管一致性等方面加快與國際高水平經貿規則對標、對接，進一步規範影響服務貿易自由便利的國內規制。

二是加強與東南亞國家交流合作，打造重要開放門戶。充分發揮海南自然資源豐富、地理區位獨特以及背靠超大規模國內市場和腹地經濟等優勢，形成具有國際競爭力的開放政策和制度，拓展區域經貿網絡，延長供應鏈、産業鏈與價值鏈，增強區域輻射帶動能力。

三是主動適應國際經貿規則重構新趨勢，打造我國深度融入全球經濟體系的前沿地帶。率先在海南探索實施“零關稅、低稅率、簡稅制”，提升全球資源配置能力和全球服務能力。對標國際一流營商環境標準，為全世界投資者、創業者打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

加快形成有較強國際競爭力的政策制度體系

遲福林説，海南自由貿易港建設，要充分學習借鑒國際自由貿易港的先進經營方式、管理方法和制度安排，高起點謀劃，高標準建設，加快形成既有中國特色、又有較強國際競爭力和廣泛影響力的政策與制度體系。

一是以貿易自由便利為目標的海關監管制度創新。“一線”放開，“二線”管住，島內自由，在嚴格監管下實現自貿港內企業自由生産經營。

二是以大幅放寬市場準入為重點的投資自由便利制度創新。“非禁即入”，實施市場準入承諾即入制；創新完善投資自由制度，完善産權保護；平等待遇，公平競爭。

三是以擴大金融開放為重點的跨境資金流動自由便利制度創新。擴大金融業開放範圍，加快金融改革創新。

四是以開放的人才政策為重點的人員進出自由便利的制度創新。實施更加便利的出入境管理政策。

五是以高度自由便利開放的運輸政策為重點的運輸往來自由便利。探索建設更加開放的航運制度；加快建設“中國洋浦港”。

加快培育具有海南特色的合作競爭新優勢

遲福林説，産業基礎薄弱是海南自由貿易港建設的突出掣肘。要以高水平開放帶動改革全面深化，打造制度性交易成本的“洼地”，在最大限度激發市場主體活力、集聚內外優質生産要素中形成以旅遊業、現代服務業和高新技術産業為主導的現代産業體系。

首先，以改善營商環境為重點進一步激發市場活力。要以制度型開放為重點打造公開、透明、可預期的投資環境，推動自由貿易港的開放政策、稅收政策等政策優勢與制度創新相結合，形成現代産業體系建設的突出優勢。

其次，以“早期安排”取得“早期收穫”。面對新形勢、新挑戰，當務之急是以服務貿易自由便利的“早期安排”，實現旅遊業、現代服務業、高新技術産業發展的新突破；以實施“零關稅”的“早期安排”，取得制度創新的“早期收穫”；以人才制度創新的“早期安排”，取得廣攬人才的“早期收穫”。

第三，打好“健康海南”和“免稅購物”兩張牌，推進國際旅遊消費中心建設。這既是疫情下形成海南自貿港開局新亮點的重大舉措，也是充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力的現實需要。