教育部有關負責人就《關於加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見》答記者問

辦好新時代特殊教育，促進殘疾兒童更好融入社會生活
——教育部基礎教育司負責人就《關於加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見》答記者問

近日，教育部印發了《關於加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。教育部基礎教育司負責人就有關問題回答了記者提問。

一、近期發佈實施的《指導意見》，對新時代進一步加強隨班就讀工作進行了全面部署，請簡要介紹一下《指導意見》出臺的背景？

答：隨班就讀是殘疾兒童少年接受義務教育的重要途徑。近年來,按照黨中央、國務院的決策部署，各地大力推進隨班就讀工作，建立了一批特殊教育資源中心和資源教室，積極落實義務教育隨班就讀殘疾學生生均公用經費6000元的標準定額，切實加強師資力量建設，切實改進和提升管理水平，隨班就讀資源和規模不斷擴大，教育教學質量穩步提升。但囿于發展階段，隨班就讀工作整體水平不高，發展不平衡不充分問題還比較突出：一是隨班就讀相關工作機制不健全。主要表現為殘疾兒童少年評估認定機制、就近優先教育安置機制不完善，對於殘疾孩子是否適宜隨班就讀以及隨班就讀安置學校，一些家長持有異議，影響了對殘疾孩子的精準安置。二是隨班就讀資源保障條件不完善。主要表現為一些地區資源中心和資源教室建設不足，對隨班就讀的專業支撐作用有限，影響了隨班就讀質量。三是對隨班就讀殘疾學生特殊關愛不夠。主要表現為忽視隨班就讀學生的身心特性和學習規律，在隨班就讀學生課程教學、考試評價等方面缺乏針對性，導致隨班就讀學生學習質量不高，出現“隨班就坐”“隨班混讀”的現象。四是隨班就讀教師專業水平不高。主要表現為普通學校資源教師數量不足、教育教學專業水平亟需提高，個別地方隨班就讀工作形式大於內容。

加強隨班就讀是中央的明確要求，對實現特殊教育公平而有質量發展，促進殘疾兒童少年更好融入社會生活具有重要意義。一是落實中央部署要求的重要舉措。黨的“十九大”要求“辦好特殊教育”，十九屆四中全會要求“健全特殊教育的保障機制”。中共中央、國務院頒布的《中國教育現代化2035》、國務院修訂通過的《殘疾人教育條例》等政策法規都對加強隨班就讀提出明確要求。二是保障殘疾兒童少年教育權利的重要途徑。隨班就讀是殘疾兒童少年接受義務教育的重要途徑，加強隨班就讀工作，強化特殊關愛，擴大學位資源，完善體制機制，對於實現殘疾兒童少年平等教育權利具有重要意義。三是提升特殊教育總體水平的內在要求。特殊教育在基本實現普及之後，將全面轉向提高管理水平和育人質量。加強隨班就讀工作，提升隨班就讀質量將進一步體現尊重差異、因材施教的教育精神，促進特殊教育質量進一步提升。

因此，有必要儘快出臺《指導意見》，堅持人民立場，堅持問題導向，進一步完善隨班就讀工作機制，指導各地改革創新，著力破解限制隨班就讀發展的障礙，努力讓每一名適齡殘疾兒童少年都能平等接受公平而有質量的教育。

二、研製《指導意見》經歷了哪些過程？

答：一是廣泛調研。組織31個省（區、市）對第二期特殊教育提升計劃實施情況特別是隨班就讀情況進行自查，組織調研組先後赴東中西18個省（區、市）調研，廣泛聽取各方意見建議。二是系統論證。組織專家對現行相關法律法規政策和國際融合教育發展情況做了系統梳理分析，對加強隨班就讀工作、完善相關工作機制的主要舉措做了研究論證。三是借鑒經驗。充分研究北京、上海、江蘇、浙江、四川等地的經驗做法，做到具體改革創新都有實踐基礎。四是徵求意見。文件成稿後，徵求了31個省（區、市）和新疆兵團教育行政部門，中國殘聯等有關部門的意見，並進行了修改完善。

三、《指導意見》提出的加強隨班就讀工作的總體思路是什麼？

答：加強隨班就讀工作必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，弘揚社會主義核心價值觀，強化依法治教理念，更加重視關愛殘疾學生，堅持科學評估、應隨盡隨，堅持尊重差異、因材施教，堅持普特融合、提升質量，實現特殊教育公平而有質量發展，促進殘疾兒童少年更好融入社會生活。

四、《指導意見》在評估認定和就學安置方面提出了哪些要求？

答：一方面，在評估認定方面，《指導意見》提出健全科學評估認定機制，重點解決對殘疾兒童少年評估認定不科學的問題，要求發揮殘疾人教育專家委員會評估認定作用，用科學的機制確定殘疾兒童少年是否適宜隨班就讀，並做好適齡殘疾學生的摸底排查，建立安置工作臺賬，減少現實中存在的家校爭議。另一方面，在就學安置方面，《指導意見》提出健全就近就便安置制度，重點解決殘疾兒童少年教育安置不到位問題，要求加強謀劃、合理佈局，統籌學校招生計劃，同等條件下就近就便優先安排殘疾兒童少年入學；同時，利用中小學生學籍管理信息系統加強監測，對初次安置後確實不適應的殘疾兒童少年進行再評估，根據殘疾人教育專家委員會的意見適當調整教育方式，切實保障具備學習能力的適齡殘疾兒童少年不失學輟學。

五、《指導意見》對解決隨班就讀資源保障條件不完善的問題提出了哪些舉措？

答：資源條件對提高殘疾學生隨班就讀質量具有重要的專業支撐作用。為解決隨班就讀資源不足、支持體系還不完備的問題，《指導意見》明確提出完善隨班就讀資源支持體系。一方面，強化資源教室和資源中心建設，要求縣級教育行政部門在接收5人以上殘疾學生的普通學校設立資源教室，加快建設並實現省、市、縣、特殊教育資源中心全覆蓋，根據學生殘疾類別配備必要的教育教學、康復訓練設施設備和資源教師、巡迴指導教師等專業人員；另一方面，強化發揮資源教室和資源中心作用，對區域內普通學校開展隨班就讀提供專業指導和服務。

六、《指導意見》對解決隨班就讀教育教學過程針對性不強、教育教學質量偏低等問題提出了哪些政策舉措？

答：《指導意見》主要從四個方面加強和改進相關工作。一是注重課程教學調適，遵循殘疾學生的身心特點和學習規律，合理調整課程教學內容，科學轉化教學方式，不斷提高對隨班就讀殘疾學生教育的適宜性和有效性。二是注重培養生活勞動能力，既要重視殘疾學生學習必要的文化知識，更要關注開發潛能、補償缺陷，特別是要加強公共安全教育、生活適應教育、勞動技能教育、心理健康教育、體育藝術教育。三是注重完善殘疾學生評價制度，建立並完善符合隨班就讀殘疾學生實際的綜合素質評價辦法和隨班就讀殘疾學生參加中考制度。四是注重加強校園文化建設，最大限度創設促進殘疾學生與普通學生相互融合的校園環境，嚴禁任何基於殘疾的教育歧視，加大關愛幫扶力度，建立同伴互助制度。

七、《指導意見》對加強隨班就讀教師隊伍建設提出了哪些要求？

答：為解決隨班就讀教師數量不足、待遇保障不到位、專業水平不高等問題，《指導意見》提出三個方面的要求。一是強調配齊師資力量，加大教師配備力度，保持人員相對穩定，滿足基本需要。鼓勵通過政府購買服務，探索引入社工、康復師等補充機制。二是強調抓好培訓培養，依託“國培計劃”和地方教師培訓項目大力開展教師培訓，落實普通師範院校和綜合性院校的師範專業普遍開設特殊教育課程的要求，加強隨班就讀教研工作，提升隨班就讀教師專業水平。三是強調完善激勵機制，科學全面評價隨班就讀教育教學能力和實績，在教師資格定期註冊、職稱評審、崗位聘用、評優評先和績效獎勵等工作中，對直接承擔殘疾學生教育教學工作的教師給予適當傾斜；同時，落實特殊教育資源教師的崗位補助津貼。

八、《指導意見》對抓好隨班就讀落實工作方面，提出了哪些舉措？

答：《指導意見》提出三方面的落實要求。一是加強部門協作，各級教育部門要密切與發展改革、民政、財政、人力資源社會保障、衛生健康、殘聯等部門的配合，建立健全推進隨班就讀工作的長效機制。二是加大推進力度，將隨班就讀納入當地普及義務教育的整體工作中，統籌謀劃一體推進，足額撥付生均公用經費，加強督導評價。三是強化家校共育，形成家庭、學校、社區教育的合力，共同為殘疾學生成長創造良好的教育環境。