專項債補充中小銀行資本金一舉多得

積極發揮專項債券對經濟的拉動作用，必須堅持“資金跟著項目走”的原則，將專項債券資金主要用於中央確定的重點領域、重大戰略項目，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內需。專項債用於支持中小銀行補充資本金，是當前特殊情況下債券資金使用的特殊舉措，可謂一舉多得。值得注意的是，專項債支持中小銀行補充資本金，必須提高資金使用效率，重在助力其增強“造血”功能

近日召開的國務院常務會議決定，著眼增強金融服務中小微企業能力，允許地方政府專項債合理支持中小銀行補充資本金。這項措施拓寬了專項債使用範圍，有利於增強中小銀行風險抵禦能力和服務實體經濟能力，推動加大對中小企業提供精準有力的金融服務，助力中小企業渡過難關。

今年，我國在提高赤字率、發行抗疫特別國債的同時，為增加政府投資、對衝經濟下行壓力，安排地方政府新增專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元。專項債規模佔今年8.51萬億元政府債券資金的四成以上，可見其在積極財政政策中的作用十分重要，因而如何使用好專項債資金備受關注。

積極發揮專項債券對經濟的拉動作用，必須堅持“資金跟著項目走”的原則，將專項債券資金主要用於中央確定的重點領域、重大戰略項目，帶動民間投資，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內需。專項債用於支持中小銀行補充資本金，是當前特殊情況下債券資金使用的特殊舉措。

受新冠肺炎疫情衝擊，企業特別是中小微企業面臨較大困難，保市場主體是做好“六穩”“六保”工作的重要任務之一。對此，國家出臺了減稅降費、信貸支持等一系列政策支持企業特別是中小微企業。

穩企業、保市場主體，是當前金融支持實體經濟的首要任務。我國中小銀行數量眾多、分佈廣泛，立足當地、紮根基層，是服務中小微企業的重要力量。但是，目前一些中小銀行在經營管理、資金實力、風險管控等方面面臨一系列問題。此前，央行通過降低中小銀行存款準備金率，增加中小銀行的資金實力，引導其以更優惠的利率向中小微企業發放貸款，增強對實體經濟恢復和發展的支持力度。

此次國務院常務會議決定，在今年新增地方政府專項債限額中安排一定額度，允許地方政府依法依規通過認購可轉換債券等方式，探索合理補充中小銀行資本金的新途徑。這項舉措既能增強中小銀行資金實力和風險抵禦能力，又能促進其加大力度服務實體經濟，擴大對中小微、民營企業的信貸投放，可謂一舉多得。

值得注意的是，專項債支持中小銀行補充資本金，必須提高資金使用效率，重在助力其增強“造血”功能。為此，必須優先支持具備可持續市場化經營能力的中小銀行補充資本金，增強其服務中小微企業、支持保就業能力。中小銀行在獲取資金支持的同時，要注重“強身健體”，完善公司治理、健全內控機制，提高經營管理水平。

樹立風險意識和底線思維至關重要，不能因為應對疫情就不重視債務風險，也不能因為處置風險製造新的風險。國務院常務會議要求，壓實地方政府屬地責任、銀行及股東主體責任、金融管理部門監管責任，在全面清産核資、排查風險並依法依規嚴肅問責的前提下，一行一策穩妥推進補充資本金。加強監管和全過程審計監督，對專項債合理補充資本金建立市場化的到期及時退出機制，嚴防道德風險。

穩定中小微企業對穩住經濟基本盤、保障就業和民生意義重大。當前，一系列財稅、貨幣、金融等政策明確，必須抓緊落實落細，儘快發揮政策實效，更好助力企業渡過難關。（曾金華）