穩就業促就業 人力資源服務業在行動——人社部人力資源流動管理司負責人答記者問

近日，人社部印發《關於開展人力資源服務行業促就業行動的通知》（以下簡稱《通知》），這是國家層面首次部署開展人力資源服務行業促就業行動。關於人力資源服務行業促就業行動有關情況，記者專訪了人社部人力資源流動管理司負責人。

問：請您介紹下制定出臺《通知》，開展人力資源服務行業促就業行動的有關背景？

答：這是人社部首次在國家層面制定出臺專門文件，部署開展人力資源服務行業促就業行動。主要考慮，一是中央提出明確要求。面對突如其來的新冠肺炎疫情，黨中央提出要統籌推進疫情防控和經濟社會發展，強調要持續加大“六穩”工作力度，全面落實“六保”任務，並把就業這一最大的民生擺在“六穩”“六保”首位。習近平總書記高度重視就業工作，就全面強化穩就業舉措、更好發揮市場在促進就業中的作用，作出一系列重要指示。今年政府工作報告提出“要促進市場化社會化就業”“促就業舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用”，要更多采用市場化辦法解決就業問題。二是促進就業迫切需要。當前及未來一段時期，穩就業保就業面臨前所未有的壓力。我國是人力資源大國，有9億多勞動力、1億多市場主體。人力資源服務業作為促進勞動者就業和職業發展、服務用人單位管理開發人力資源的專門行業，能夠極大提升勞動者與崗位匹配的效率，有效解決勞動者與用人單位之間信息不對稱問題，極大緩解企業“招工難”和勞動者“就業難”問題，是有效促進就業尤其是實現市場化社會化就業的重要力量。三是現有良好工作基礎。人力資源服務業在穩就業保民生等方面發揮了重要作用。2019年底，全國已有3.96萬家人力資源服務機構，建立網站1.5萬個，幫助2.55億人次實現就業和流動。近年來，人社部圍繞就業扶貧持續開展“人力資源服務機構助力脫貧攻堅行動”，三年累計提供崗位127.91萬個，有效促進貧困地區勞動者就業。今年，人社部組織開展了人力資源服務機構網絡專場招聘和助力企業復工復産用工需求等有關就業服務活動，先後有1.9萬家人力資源服務機構提供就業崗位4230萬個。全國各地人力資源服務機構圍繞穩就業保就業開展了形式多樣的服務活動，積累了豐富經驗，取得了良好成效。因此，人社部此次專門印發《通知》，統一部署開展專項行動，將進一步挖掘和發揮人力資源服務行業促就業的重要作用。

問：開展人力資源服務行業促就業行動的總體要求是什麼？

答：作為人社部門組織開展的首次人力資源服務行業促就業服務行動，《通知》明確提出要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的重要指示精神，落實黨中央、國務院關於促進市場化社會化就業和促就業舉措要應出盡出的有關要求，聚焦疫情防控常態化條件下促就業工作的現實需要，充分發揮人力資源服務機構的專業優勢和特有作用，創新方式，精準施策，為促進穩就業保就業、維護經濟發展和社會穩定大局、決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會，提供堅實有力的人力資源服務支撐。各級人社部門和人力資源服務機構要全面理解把握好這一總體要求，並結合當地實際貫徹落實。

問：人力資源服務行業促就業行動主要包括哪些內容？

答：《通知》明確要求引導支持各類人力資源服務機構和各級人力資源服務産業園，充分發揮自身優勢，主要開展“十大服務”：一是開展聯合招聘服務。通過線上線下結合、跨區域協同、各類機構聯動等方式，開展聯合招聘服務活動，拓展各類線上求職招聘服務模式，安全有序開展線下招聘活動，激發促就業的倍增效應。二是開展重點行業企業就業服務。聚焦重點行業企業，提供用工招聘、人才尋訪、勞務派遣、員工培訓、人力資源服務外包等服務；為存在較大經營困難的行業企業，提供勞動用工管理、薪酬管理、社保代理、發展規劃等實用型服務。三是開展重點群體就業服務。通過組織進校園開展專場招聘、進鄉村摸清實際需求、進企業實施精準對接等方式，有針對性地開展精準招聘、創業扶持、技能培訓等多樣化人力資源服務，有效促進高校畢業生、農民工等重點群體就業。四是開展促進靈活就業服務。進一步拓展和優化人力資源服務外包等業務，為各類企業特別是餐飲、快遞、家政、製造業等用工密集型企業，提供招聘、培訓、人事代理等精細化服務；建立用工餘缺調劑平臺，為階段性缺工企業提供供需對接服務；廣泛發佈短工、零工、兼職及自由職業等各類需求信息，支持多渠道靈活就業。五是開展就業創業指導服務。對有創業意願的勞動者，提供職業規劃、創業指導、招聘用工、經營管理、投融資對接等一體化服務，通過服務創業有效帶動促進就業。六是開展優質培訓服務。大力開展線上培訓，積極開發和升級在線學習、直播課堂等服務項目；積極開發優化技能培訓項目，按規定參與職業技能提升行動、穩崗擴崗、以訓穩崗、重點群體專項培訓等工作。七是開展勞務協作服務。積極組織開展跨地區勞務對接活動，努力擴大勞務輸出規模，提高勞務組織化水平，積極促進勞動力轉移就業。八是開展就業扶貧服務。聚焦貧困地區特別是“三區三州”、52個未摘帽貧困縣人力資源市場建設，深入開展人力資源服務機構助力脫貧攻堅行動，加強貧困地區人力資源服務機構與發達地區的對口交流合作。九是開展供求信息監測服務。通過發佈監測信息、開展預測分析、編制需求目錄等方法，及時掌握人力資源市場供求狀況，為研判就業形勢、完善就業政策，提供參考依據。十是開展人力資源服務産業園區促就業綜合服務。

問:如何發揮人力資源服務産業園在促就業方面的綜合服務優勢作用？

答：從2010年起，人社部和相關省市已陸續建成19家國家級人力資源服務産業園。截至2019年底，各國家級産業園已有入園企業超2700家，當年園區營業收入1950億元。人力資源服務産業園不僅有效促進了行業集聚發展，而且在促進就業方面也發揮了綜合職能優勢。今年，人社部在“百日千萬網絡招聘專項行動”中，舉辦了“國家級人力資源服務産業園專場招聘活動”，全國19家國家級産業園打造了充分對接供需、市場覆蓋廣泛、信息便捷可靠的優質平臺，組織園區內外各類人力資源服務機構，集中開展了以線上專場招聘為主、其他各項人力資源服務相結合的系列活動，取得良好成效。截至6月底，參加活動的各類人力資源服務機構近3200家，參與活動用人單位63萬家次，提供招聘崗位756萬個，參加招聘1167萬人次，達成初步就業意向近161萬人，為促進企業復工復産、助力穩就業保就業提供了有力支撐。

在這次人力資源服務行業促就業行動中，我們專門部署開展人力資源服務産業園區促就業綜合服務活動，組織國家級人力資源服務産業園在前期開展的專場招聘活動基礎上，精心打造和持續優化線上線下協同的統一活動平臺，充分發揮園區産業集聚、服務齊全、功能完備的獨特優勢，統籌開展綜合性就業服務活動，為勞動者和用人單位提供求職招聘、管理諮詢、人力資源服務外包、人才測評、專業培訓、事務代理等一攬子、一站式服務。

問:在鼓勵人力資源服務機構參與促就業行動方面有哪些支持政策舉措？

答：《通知》強調要切實加大對人力資源服務機構的支持力度，對發揮促就業作用突出的人力資源服務機構，制定落實減免場地租金、給予獎勵補貼、確定誠信服務機構、入選行業骨幹企業等政策措施。對提供求職招聘、保障用工、勞務對接等相關服務的人力資源服務機構，根據有關規定落實就業創業服務補助政策；對符合職業技能培訓相關條件的，按規定納入補貼類培訓範圍；大力推進政府向社會力量購買人力資源服務，研究明確政府購買服務指導目錄，健全完善有關政策制度。指導支持人力資源服務機構，尤其是中小微企業，充分享受減稅降費、貸款補貼等相關扶持政策。各級人社部門在組織開展人力資源服務行業促就業行動中，要結合當地實際，加強指導，督促落實，切實把各項支持政策措施落到實處。

問:怎樣組織實施好人力資源服務行業促就業行動？

答：為保證人力資源服務行業促就業行動落細落實，取得實效，必須加強組織領導，結合當地人力資源服務業發展實際，儘快制定完善人力資源服務機構促就業行動實施方案，進一步細化實化強化工作措施；要統籌推進人力資源服務機構穩就業相關活動，增強促進就業尤其是重點群體、重點行業就業的針對性、實效性；要加大工作調度，堅持同向發力，指導行業協會充分發揮在推動行業促就業中的引領示範、協調自律作用，與人力資源服務産業園區、人力資源服務機構統一行動，形成合力；要注重宣傳引導，建立正面激勵機制，及時總結好經驗好做法，宣傳推廣先進典型事例，營造良好社會氛圍。下一步，我們將加強對各地的督促指導，狠抓工作落實，確保人力資源服務行業促就業行動取得實效。