司法部、財政部負責人就《中華人民共和國預算法實施條例》修訂有關問題答記者問

2020年8月3日，國務院總理李克強簽署國務院令，公佈修訂後的《中華人民共和國預算法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2020年10月1日起施行。日前，司法部、財政部負責人就修訂《條例》有關問題回答了記者提問。

問：《條例》修訂的背景和主要原則是什麼？

答：現行《條例》于1995年發佈施行，在規範預算管理、增強預算編制和執行的科學性、深化分稅制改革等方面發揮了重要作用。2014年全國人大常委會審議通過了《關於修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》（以下簡稱預算法），增強了預算的完整性、科學性和透明度，強化了政府債務管理，完善了財政轉移支付制度，規範了預算調整和執行，加強了預算審查監督。黨的十九大報告提出，建立全面規範透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。黨的十九屆四中全會決定進一步強調，完善標準科學、規範透明、約束有力的預算制度。黨中央、國務院關於預算管理的重大決策部署和預算法的實施，為《條例》修訂提供了根本遵循。近年來，財政預算改革實踐不斷深化，財政管理更加規範透明，財政體制更加科學合理，為《條例》修訂提供了實踐基礎。

《條例》修訂的主要原則：一是體現深化財稅體制改革的成果，將預算法實施後出臺的國務院關於深化預算管理制度改革等有關規定法治化；二是細化明確預算法有關規定，對授權國務院規定的事項作出具體規定；三是滿足預算管理實際需要，根據近年來的實踐對預算收支範圍、轉移支付、地方政府債務等事項作出相應規定。

問：預算如何編制是社會各方面比較關注的問題，請問《條例》在預算編制方面作了哪些規定？

答：預算法對預算編制主體、程序、內容、依據以及法律責任等作了規定。為落實預算法有關規定，《條例》主要從三個方面對預算編製作了細化規定：一是明確預算草案編制時間。《條例》分別規定了財政部和地方財政部門編制預算草案的時間。財政部于每年6月15日前部署編制下一年度預算草案的具體事項，縣級以上地方各級政府財政部門于每年6月30日前部署本行政區域編制下一年度預算草案的具體事項，包括有關報表格式、編報方法、報送期限等。二是規範收入預算編制。為提高收入預算編制的科學性、準確性，體現收入預算從約束性轉向預期性的要求，《條例》規定，各級政府財政部門編制收入預算草案時，應當徵求稅務、海關等預算收入徵收部門和單位的意見；預算收入徵收部門和單位應當按照財政部門的要求提供下一年度預算收入徵收預測情況，並與相關財政部門建立收入徵管信息共享機制。三是明確預算收支編制內容。《條例》對中央和地方一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算和各部門、各單位預算的編制內容作了規定。此外，《條例》對制定預算支出標準、編制社會保險基金預算草案、制定預算草案編制規程等作了規定。這些規定，使各級預算編制的具體程序和要求更加明確，有利於更好地規範預算編制，確保預算編制工作順利進行。

問：我國的部門預算改革已經推行20年，請問《條例》在部門預算管理方面作了哪些規定？

答：實行部門預算管理，是上世紀90年代末以來我國為加強財政支出管理推出的一項重大改革。20多年來，各級財政部門、各部門不斷深化部門預算改革，預算編制更加全面規範，管理措施更加豐富完善，運行機制更加順暢高效，預算管理更加公開透明，為各政府部門履行職能和推動事業發展提供了重要保障。為落實預算法關於部門預算的組成、管理職權、編制等方面規定，在總結部門預算改革成效的基礎上，《條例》主要從三個方面作了規定：一是統一部門預算管理口徑。按照全口徑預算管理要求，規定各部門預算應當反映一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排給本部門及其所屬各單位的所有預算資金。二是明確部門預算收支範圍。規定各部門預算收入包括本級財政安排給本部門及其所屬各單位的預算撥款收入和其他收入；支出為與部門預算收入相對應的支出，包括基本支出和項目支出，並要求在部門預算中單獨反映本級預算撥款收入和其相對應的支出。三是完善項目支出管理方式。規定項目支出實行項目庫管理，建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制；各級政府應當加強項目支出管理，各級政府財政部門應當建立和完善項目支出預算評審制度，各部門、各單位應當按規定開展預算評審。此外，還規定部門預算編制、執行的具體辦法，由本級政府財政部門依法作出規定。

問：《條例》在規範預算公開方面作了哪些規定？

答：《條例》主要從三個方面細化了預算法關於預算公開的內容：一是細化轉移支付公開內容。規定一般性轉移支付向社會公開應當細化到地區；專項轉移支付向社會公開應當細化到地區和項目。二是明確政府債務、機關運行經費、政府採購、財政專戶資金等需要按規定向社會公開。三是細化部門及所屬單位預算、決算公開內容。規定部門預算、決算應當公開基本支出和項目支出；部門預算、決算支出按其功能分類應當公開到項；按其經濟性質分類，基本支出應當公開到款。各部門所屬單位的預算、決算及報表，應當在部門批復後20日內由單位向社會公開；單位預算、決算應當公開基本支出和項目支出；單位預算、決算支出按其功能分類應當公開到項，按其經濟性質分類，基本支出應當公開到款。

問：隨著我國財政收入穩步增長，轉移支付資金規模也越來越大，《條例》在規範轉移支付管理方面作了哪些規定？

答：1994年實行分稅制財政體制以來，我國逐步建立並不斷完善財政轉移支付制度，有力促進了區域協調發展和基本公共服務均等化。為規範轉移支付制度，《條例》主要從三個方面作了規定：一是明確一般性轉移支付範圍。規定一般性轉移支付包括均衡性轉移支付，對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的財力補助，其他一般性轉移支付。二是建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。規定縣級以上各級政府財政部門應當會同有關部門建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制，對評估後符合法律、行政法規和國務院規定，有必要繼續執行的，可以繼續執行；設立的有關要求變更，或者實際績效與目標差距較大、管理不夠完善的，應當予以調整；設立依據失效或者廢止的，應當予以取消。三是規範轉移支付預算下達。明確轉移支付預計數提前下達、預算下達和資金撥付均由財政部門辦理。同時，為提高預算編制的完整性、準確性，對轉移支付預計數提前下達的比例和有關要求作了明確。

問：社會各界對地方政府債務管理比較關注，《條例》在規範政府債務方面作了哪些規定？

答：預算法對地方政府債務管理作出比較全面的規定，國務院據此印發了《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》等一系列文件，明確了地方政府債務管理的具體要求。《條例》主要從四個方面對政府債務管理作了規範：一是細化地方政府債務餘額限額管理。明確各省、自治區、直轄市的政府債務限額由財政部在經全國人大或者其常委會批准的總限額內，提出方案報國務院批准；地方政府債務餘額不得突破國務院批准的限額。二是明確轉貸債務管理。規定省、自治區、直轄市政府可以將舉借的政府債務轉貸給下級政府，下級政府應當將轉貸債務納入本級預算管理，負有直接償還責任的政府應當將轉貸債務列入本級預算調整方案，報本級人大常委會批准。三是完善地方政府債務風險評估和預警機制。規定財政部和省、自治區、直轄市政府財政部門應當建立健全地方政府債務風險評估指標體系，組織評估地方政府債務風險狀況，對債務高風險地區提出預警，並監督化解債務風險。四是合理安排發行政府債券。規定財政部應當根據全國人民代表大會批准的中央政府債務餘額限額，合理安排發行國債的品種、結構、期限和時點；省、自治區、直轄市政府財政部門應當根據國務院批准的本地區政府債務限額，合理安排發行本地區政府債券的結構、期限和時點。

問：2018年，中共中央、國務院印發《關於全面實施預算績效管理的意見》，請問《條例》對預算績效管理作了哪些規定？

答：全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容。《條例》在預算管理各環節細化完善了績效管理的有關要求，推動預算和績效管理深度融合，主要從三個方面作了規定：一是完善預算績效管理制度。規定預算執行中政府財政部門組織和指導預算資金績效監控、績效評價；各部門、各單位實施績效監控，定期向本級政府財政部門報送預算執行情況報告和績效評價報告。二是強化績效結果應用。規定對評估後的專項轉移支付，設立的有關要求變更，或者實際績效與目標差距較大、管理不夠完善的，應當予以調整。績效評價結果應當按照規定作為改進管理和編制以後年度預算的依據。三是進一步明確職責。規定各級政府財政部門有權監督本級各部門及其所屬各單位的預算管理有關工作，對各部門的預算執行情況和績效進行評價、考核。

問：近年來，在規範財政專戶管理方面採取了很多有效措施，也取得了顯著成效，請問《條例》對規範財政專戶管理作了哪些規定？

答：為嚴格規範財政專戶管理，切實保障資金安全，2011年以來財政部對地方財政專戶組織了多次專項檢查，並不斷健全完善相關制度。《條例》對規範財政專戶管理主要從三個方面作了規定：一是明確財政專戶的含義和使用範圍。財政專戶是指財政部門為履行財政管理職能，根據法律規定或者經國務院批准開設的用於管理核算特定專用資金的銀行結算賬戶。特定專用資金，包括法律規定可以設立財政專戶的資金，外國政府和國際經濟組織的貸款、贈款，按照規定存儲的人民幣以外的貨幣，財政部會同有關部門報國務院批准的其他特定專用資金。二是對財政專戶的設立作出嚴格規定。規定開設、變更財政專戶應當經財政部核準，撤銷財政專戶應當報財政部備案，中國人民銀行應當加強對銀行業金融機構開戶的核準、管理和監督工作。三是規範財政專戶資金管理。規定財政專戶資金由本級政府財政部門管理。除法律另有規定外，未經本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權凍結、動用財政專戶資金。財政專戶資金應當由本級政府財政部門納入統一的會計核算，並在預算執行情況、決算和政府綜合財務報告中單獨反映。財政專戶資金情況按照有關規定向社會公開。

問：《條例》公佈施行對積極有為的財政政策有哪些促進作用？

答：一是有利於加強預算執行管理。《條例》對加強預算支出管理、合理安排支出進度、加快轉移支付預算資金下達等作出明確規定，同時規定對違反法律、行政法規規定多徵、提前徵收、減徵、免徵、緩徵或者退還預算收入的，責令改正，防範地方徵收“過頭稅”。二是有利於提高資金使用效益。《條例》對進一步加強績效管理、提高資金使用效益等作出規定，進一步構建了全方位預算績效管理格局，健全了預算績效管理制度，強化了預算績效管理監督和約束，有利於各級財政進一步聚焦做好“六穩”工作、落實“六保”任務。三是有利於提高預算透明度。《條例》貫徹預算法關於預算公開的要求，對政府預算和部門預算公開工作作了細化規定，對各部門所屬單位預算、決算公開的時限、細化程度也提出了具體要求，有利於增強預算透明度，促進透明政府、廉潔政府建設。

問：有關部門將採取哪些措施確保《條例》的貫徹實施？

答：一是抓好《條例》的宣傳培訓。按照“誰執法誰普法”的要求，各級財政部門要在做好自身培訓學習的同時，組織預算單位有關人員深入學習。同時加大宣傳力度，增強社會各界對《條例》的知曉度，進一步提升預算法治意識。二是著力抓好《條例》的實施。各級財政部門、各部門要嚴格執行預算法和《條例》，及時發佈出臺相關制度辦法，確保《條例》各項規定落到實處。三是及時修訂和清理預算管理規章制度。按照“誰制定誰清理”的原則，各部門、各有關單位要及時修訂和清理與《條例》不一致的預算管理規章制度，確保規章制度依法合規。