關於《財政部 工業和信息化部 科技部 發展改革委 國家能源局關於開展燃料電池汽車示範應用的通知》的解讀

近日，財政部、工業和信息化部、科技部、發展改革委、國家能源局（以下簡稱“五部門”）聯合發佈了《關於開展燃料電池汽車示範應用的通知》（財建〔2020〕394號，以下簡稱《通知》）。現就文件出臺的背景、總體思路、主要內容等相關事項解讀如下：

一、《通知》出臺背景

2009年以來，中央財政一直採取對消費者給予購置補貼的方式，支持燃料電池汽車發展。截至2020年7月，我國累計推廣燃料電池汽車超過7200輛，建成加氫站約80座，社會資本投入積極性明顯提高。但是，我國燃料電池汽車産業仍面臨核心技術和關鍵零部件缺失、企業創新能力不強、加氫設施建設難等突出問題。為深入貫徹落實新發展格局要求，更好地推動我國燃料電池汽車産業持續健康、科學有序發展，政策調整優化勢在必行。

2020年4月，財政部聯合工業和信息化部、科技部、發展改革委發佈了《關於完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》（財建〔2020〕86號），明確提出“調整補貼方式，開展燃料電池汽車示範應用”。按照上述思路，五部門通過召開座談會、基層調研等多種方式，聽取了地方、企業、行業組織、研究機構和專家學者的意見，經認真研究後，明確了燃料電池汽車示範應用政策方案，最終形成了《通知》。

二、《通知》的總體思路

總體思路是，支持燃料電池汽車關鍵核心技術突破和産業化應用，推動形成佈局合理、各有側重、協同推進的燃料電池汽車發展格局。中央財政通過對新技術示範應用以及關鍵核心技術産業化應用給予獎勵，加快帶動相關基礎材料、關鍵零部件和整車核心技術研發創新。爭取用4年左右時間，逐步實現關鍵核心技術突破，構建完整的燃料電池汽車産業鏈，為燃料電池汽車規模化産業化發展奠定堅實基礎。

三、《通知》的主要內容

《通知》主要包括正文和附件《燃料電池汽車示範城市群申報指南》（以下簡稱《申報指南》）兩部分。

正文明確了4方面內容。一是支持方式。將採取“以獎代補”方式，對入圍示範的城市群，按照其目標完成情況核定並撥付獎勵資金。二是示範內容。示範城市群應找準應用場景，完善政策環境，聚焦關鍵核心技術創新，構建完整産業鏈。三是示範城市群選擇。採取地方自願申報、專家評審方式確定示範城市群。鼓勵申報城市群打破行政區域限制，強強聯合，自願組隊，取長補短。四是組織實施。示範城市群應確定牽頭城市，明確任務分工，強化溝通協調，統籌推進示範。五部門將依託第三方機構和專家委員會，全程跟蹤指導示範工作，並實施節點控制和里程碑考核。

《申報指南》是城市群申報示範的重要參考，明確了示範城市群申報基礎條件、選拔流程、示範目標和實施方案編制要求等內容。《申報指南》還帶有《燃料電池汽車城市群示範目標和積分評價體系》（以下簡稱《評價體系》）和《燃料電池汽車示範應用實施方案編制大綱》（以下簡稱《編制大綱》）2個附件。其中：《評價體系》明確了示範城市群應實現的具體目標和相應的獎勵積分標準，是考核各示範城市群示範成效和撥付獎勵資金的重要依據；《編制大綱》規定了實施方案的格式和相關要求，各城市群應嚴格按照《編制大綱》，科學編制示範工作實施方案。

四、示範應用政策的有關考慮

一個健康的産業鏈，需要資源、要素合理配置，技術、市場及政策有效協同，經過各方面長期共同努力方可形成。五部門將選擇符合條件的城市群，依託燃料電池汽車産業鏈上優秀企業開展示範應用，推動産業持續健康發展，構建完整産業鏈。

（一）關於以城市群為載體、依託産業鏈開展示範應用的考慮

一是推動各地産業互補、企業強強聯合，合力構建完整産業鏈。考慮各地資源能源稟賦、産業基礎、技術優勢、應用場景等差異，在全國範圍內選擇産業鏈上優秀企業，推動企業所在城市聯合申報示範，充分發揮城市和企業各自優勢，實現産業互補、強強聯合。

二是促進國內統一市場的形成和發展，加快推動形成燃料電池汽車産業國內循環。以産業鏈上的優秀企業為紐帶組建示範城市群，推動示範城市群打破區域間産品、技術流動藩籬，支持企業利用全國統一市場做大做強，加快提升産品經濟性，逐步實現關鍵核心技術突破。

三是依託國內産業鏈，加快關鍵零部件産業化應用。通過示範政策引導和支持，鼓勵整車和動力系統配套企業依託國內産業鏈，主動使用實現突破的關鍵零部件。擁有産業鏈上優秀企業的城市可以參加多個城市群，防止個別城市以強制要求外地企業在本地投資建廠為合作前提，避免低水平重復建設。

（二）關於支持産業鏈形成的主要政策內容

一是重點支持關鍵核心技術研發突破，推動關鍵零部件在産業化應用中考核驗證和迭代提升。重點支持電堆、膜電極、質子交換膜、碳紙、催化劑、雙極板、氫氣循環系統、空氣壓縮機等關鍵核心技術研發突破。與此相關的産品和技術在示範城市群配套不低於500輛燃料電池汽車，並通過第三方機構綜合測試，實車運行驗證超過2萬公里，技術水平和可靠性通過專家委員會評審後，可獲得額外獎勵。

二是重點支持燃料電池商用車示範應用。考慮燃料電池汽車技術特點及優勢，重點推動中遠途、中重型商用車示範應用，將其作為純電動汽車的有益補充，引領帶動關鍵核心技術創新突破。示範城市群應結合本地實際及需求，在實施方案中明確推廣車輛類型、技術水平、應用場景及具體應用模式。

三是探索有效的商業運營模式，提升燃料電池汽車經濟性。示範城市群應集中聚焦優勢企業，探索經濟可行的整車示範推廣模式，逐步形成規模效應，不斷降低整車購置成本。應推動氫能産業鏈相關企業有效協同，強化經濟、安全、穩定的氫源保障，切實降低氫氣制、儲、運及加注等環節成本。探索燃料電池汽車新技術、新業態融合應用的商業化、可持續模式。

四是通過信息化手段加強車輛管理，構建産業發展的測試評價標準體系和安全保障基礎。示範期間推廣車輛應接入五部門認定的信息平臺，實時上傳運行數據。對燃料電池汽車示範實施全過程、全鏈條監管，持續積累車輛運行數據，推動完善技術指標和測試評價標準，不斷提高産業鏈技術水平和産品安全可靠性。

（三）關於示範組織實施方式

一是産業鏈上優秀企業所在城市是示範城市群的組成部分，各相關城市組成城市群共同申報實施示範，實現産業互補、強強聯合。示範城市群協商産生牽頭城市，明確職責定位。牽頭城市應發揮主體作用，組織各城市共同制定實施方案並簽訂合作協議，明確各自任務分工；會同相關城市建立示範領導小組，明確獎補資金分配機制，建立任務完成驗收考核機制等。各相關城市應切實做好示範應用方案實施，為産業鏈企業發展創造良好政策環境，協調解決相關困難和問題，促進産業鏈企業做優做強。

二是示範城市群燃料電池汽車相關企業應緊密合作，抓住示範應用政策契機做優做強。本次示範應用，涉及到氫能供應、零部件生産、動力系統配套、整車生産、終端場景運營等類型企業。示範城市群中企業應緊密圍繞示範目標任務，在示範應用框架下加強與上下游企業合作，通過簽訂合同或合作意向書方式，加大産品推廣應用力度，不斷降低産品成本，加快實現關鍵核心技術突破及産業化應用。

三是2020年11月15日前，擬申報示範城市群的牽頭城市所在省級財政、工信、科技、發改、能源主管部門應向五部門提交兩份申請文件和示範應用實施方案。五部門將委託第三方機構進行合規性審查，審查通過後組織專家委員會進行綜合評審，優先支持基礎紮實、方案成熟的城市群。

（四）關於示範考核評估和獎補資金撥付

五部門將依託第三方機構，全程指導各城市群示範工作，並組織專家委員會開展年度評估、中期評估和示範期結束驗收評估。牽頭城市所在省級主管部門應組織牽頭城市做好示範績效自評，按程序上報至五部門。

中央財政將採取“後補助”方式，以結果為導向，依據驗收評估和績效評價結果核定並撥付獎勵資金。牽頭城市要組織確定中央財政獎勵資金在示範城市間的分配方案。對工作進度慢、未按進度完成任務的示範城市群，經專家委員會審定，將視情況採取調整實施方案、扣減或暫停撥付獎勵資金、暫停或取消示範資格等措施。

為加強與各地方的互動交流，及時解答城市群在申報示範過程中面臨的疑難問題，五部門將委託第三方機構提供免費諮詢。