《近期擴內需促消費的工作方案》——國家發展改革委國民經濟綜合司負責同志答記者問

近日，國家發展改革委會同財政部等13個部門印發了《近期擴內需促消費的工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。為便於各方準確理解政策要求，推進擴內需促消費務實舉措落地見效，國家發展改革委國民經濟綜合司負責同志就《工作方案》內容回答了記者提問。

問：制定《工作方案》的背景是什麼？

答：黨中央、國務院高度重視擴大內需相關工作，近年來圍繞發揮好消費的基礎性作用和投資的關鍵作用，出臺了一系列有力有效政策措施，著力挖掘和釋放內需潛力，內需對經濟增長的貢獻率總體走高，2019年達到89%，其中最終消費對經濟增長的貢獻率為57.8%，連續六年成為經濟增長的第一引擎，“穩定器”和“壓艙石”作用更加凸顯。

今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情和複雜嚴峻的國內外形勢，我國經濟運行面臨巨大挑戰，在供給端穩步推進復工復産的同時，需求端受疫情影響持續受到抑制，呈現出需求恢復慢于供給、消費恢復慢于投資的態勢，企業營收和利潤指標恢復受到拖累，暢通經濟循環面臨諸多挑戰。

為深入貫徹落實黨中央、國務院關於做好經濟工作的各項安排部署，進一步擴大內需特別是有效促進消費，推動經濟供需循環暢通，促進形成強大國內市場，國家發展改革委會同有關部門共同研究制定《近期擴內需促消費的工作方案》，著力以擴內需、促消費的務實舉措，為需求潛力“鬆綁”，為經濟循環“加油”。

問：近期擴內需促消費的主要思路是什麼？

答：當前，我國已經進入高質量發展階段，要著力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。我們考慮，擴大內需要堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞人民對更加美好生活的需要，以高質量供給引領創造新需求，著力夯實內需特別是消費提質升級的基礎。具體應打造“三個動力”。

一是提升供給動力。堅持供給側結構性改革，以高質量供給適應引領創造新需求，提升供給質量和靈活性，滿足人民群眾對個性化、多樣化、高品質消費的需求。

二是增強創新動力。結合疫情期間蓬勃發展的線上消費，要最大限度通過“線上”賦能，推動線下消費加速“觸網”，努力培育消費新産品新業態新模式，釋放消費潛力。

三是加大改革動力。要鬆綁消費不合理限制，力爭“不花錢能見效”或“少花錢多見效”。由於各方新增資金支持難度較大，因此要著力提高現有資金的使用效率，真正做到把“好鋼用在刀刃上”。

問：《工作方案》的具體措施是什麼？

答：基於上述背景和主要思路，依據切實管用、可操作、近期可見實效的原則，我們聯合相關部門制定了四部分、十九條擴內需促消費的務實舉措。

第一部分重點是推動線下服務消費加速“觸網”，充分釋放線上經濟潛力。近年來我國線上經濟快速發展，其中實物消費網上銷售是相對的“長板”，而服務消費網上銷售則是相對的“短板”，其佔比不到20%，仍有較大拓展和提升空間。今年疫情在深度抑制線下密接式消費的同時，也給線上消費帶來了寶貴的機遇，在線醫療、智慧體育、線上教育等服務消費蓬勃發展。要因時順勢、抓住契機，通過完善“互聯網+”醫保支付政策、豐富線上體育智慧賽事供給、拓展互聯網教育服務産品類型等方式，進一步釋放服務消費潛力。

第二部分重點是在做好常態化疫情防控基礎上，開闢服務消費新模式。旅遊、家政、托育等消費在“線上”和“線下”之間存在一定體驗差距，可推動線下服務加快適應疫情常態化防控要求，加快經營方式和業態創新，包括加大旅遊年票和一卡通發行力度、增加社區生活服務消費、鼓勵有條件的地方建設信息消費體驗中心等，推動服務消費創新線下經營方式和業態，激活居民消費意願。

第三部分重點是實施促進實物消費政策，暢通供需更高水平良性循環。住行等實物消費仍是現在居民消費的“大頭”。在堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位基礎上，支持城鎮老舊小區居民提取住房公積金，用於加裝電梯等自住住房改造個人支付部分，加速推動城鎮老舊小區改造。允許有條件的地方利用地下空間建設公共停車場或立體停車庫，緩解停車難問題。同時，行業協會反映，全國有上億台超齡家電亟待更新換代，有關方面將開展“大家電安全使用年限提醒”活動，推動家電更新消費。同時，考慮到秋冬季疫情風險仍然存在，我委將聯合有關部門及時推出全國家庭應急物資儲備建議清單，引導城市家庭進行家庭急救箱等醫療物資儲備。

第四部分重點是更好運用內外要素和資源，加大對製造業企業支持力度。在抓好助企紓困政策落實的同時，製造業企業仍迫切需要政府“再幫一把、扶一程”，以進一步提振投資意願和信心。要進一步降低5G基站運行成本，加快推進5G網絡基站建設；進一步擴大“同線同標同質”實施範圍，促進出口企業的優質産品在國內市場競爭中開拓局面；鼓勵增加製造業中長期貸款和信用貸款，加大對民營企業、小微企業和外資企業的支持力度。

下一步，國家發展改革委將會同有關部門，抓好《方案》落實工作，著力打通經濟循環各環節堵點，充分發揮消費基礎性作用和投資關鍵性作用，加快推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。