人力資源社會保障部就組織實施“康養職業技能培訓”計劃答記者問

人力資源社會保障部有關司局負責同志就組織實施“康養職業技能培訓”計劃答記者問

近日，人力資源社會保障部 民政部 財政部 商務部 全國婦聯印發通知，實施“康養職業技能培訓計劃”（以下簡稱“康養計劃”）。為進一步加強宣傳，促進“康養計劃”落實落地，加快培養康養服務技能人才，人力資源社會保障部職業能力建設司負責同志就“康養計劃”出臺的背景、目標任務、主要內容和工作要求等方面問題，回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下出臺“康養計劃”的背景。

答：健康照護、養老護理、家政服務、嬰幼兒照護等康養服務從業人員的職業素質和工作質量，直接關係到人民群眾日常生活和切身利益。隨著經濟社會發展，人民群眾對健康生活方式的需求越來越多，加之新型城鎮化、人口老齡化、“二孩”全面放開等多重因素影響，出現了康養服務從業人員供不應求的現象。

從業態發展現狀來看，全國養老護理員缺口很大；家政服務員尤其是中高端服務供給不足，特別是春節、農忙時節尤為緊缺；“全面二孩”政策實施兩年來，每年至少需要職業育嬰員、保育員近1000萬人次；2020年2月，健康照護師作為新職業正式列入我國職業分類大典目錄。健康照護師可在家庭、養老機構、社區等場所，承擔老年人、孕産婦、嬰幼兒、病患者和殘障人士健康照護與生活照料雙重職能。與此同時，我國失能半失能老人已達4000多萬，對養老照護、康復護理的需求也很大。

黨中央、國務院高度重視康養從業人員隊伍建設工作。2018年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上強調要完善養老護理體系。2019年5月，李克強總理強調，要支持大範圍開展養老服務人員培訓，加快建設素質優良的專業隊伍。出臺加強康養服務從業人員技能提升、職業發展保障激勵等方面的政策措施，多渠道加快培養康養服務技能人才，加大康養從業人員供給，更好滿足廣大人民群眾美好生活需求，顯得尤為重要和迫切。

問：目前，康養服務存在的主要問題什麼？

答：康養服務存在的主要問題：一是從業意願低、人員流動性大。近年來雖然市場供不應求,但照料護理服務業仍存在人難招、人難管、人難留的局面。從業人員沒有職業歸屬感、流動過於頻繁。二是從業人員老齡化趨勢明顯。現有照料護理從業人員大都出生在60、70年代，80、90年代出生人員少。調查顯示,成都市超過70%的家政服務員年齡超過45歲,25歲以下的家政服務員不足1%,行業老齡化趨勢嚴重,急需補充新人、年輕人。三是專業化人才缺口明顯。隨著居民生活水平的提高和消費結構的轉型升級,消費者對於照料護理行業的要求明顯提高,除了洗衣、做飯、保潔、育兒等基本服務外,部分家庭還需要從業人員提供專業育兒、早教、膳食搭配、室內美化等更為專業的服務,有的家庭還希望從業人員能充當“管家”、“助手”等角色。而當前的從業人員文化程度、綜合素養和技能水平偏低,難以滿足專業化的需求。四是服務質量和水平亟待提升。總體來看，康養服務人員整體服務質量和水平不高,存在服務不規範、信譽缺乏等問題。有些照料護理服務人員缺乏良好的職業心態、職業道德和溝通能力,與僱主互不滿意。部分企業招聘家政服務員較為隨意,不經培訓直接上崗，大多數家政企業沒有建立家政服務人員的培訓機制,導致從業人員技能低、服務差、服務糾紛不斷。

問：“康養計劃”總體要求和目標任務是什麼？

答：“康養計劃”的總體要求是：認真貫徹落實習近平總書記關於統籌做好推進疫情防控和經濟社會發展工作的重要指示，圍繞做好“六穩”工作，服務落實“六保”任務，聚焦當前人民群眾反映強烈的康養服務從業人員數量不足、職業技能水平不高等實際問題，堅持培訓先行、人人持證，大規模、高質量開展康養服務人員職業技能培訓，健全培養、使用、評價和激勵工作體系，加快培養數量充足、素質優良、技能高超、服務優質的康養服務技能人才。

主要目標任務，可以簡單概括為“521”：在2020年至2022年，培養培訓各類康養服務人員500萬人次以上，其中養老護理員200萬人次以上；充分利用現有各類職業技能培訓和公共實訓基地，在全國建成10個以上國家級（康養）高技能人才培訓基地；加強職業標準、培訓師資和教材建設，不斷提升康養培訓基礎能力。

問：“康養計劃”在健全康養服務人員培訓體系方面有哪些措施？

答：職業培訓是提高勞動者素質和增強就業創業能力的重要途徑。“康養計劃”在健全康養服務人員培訓體系方面出臺了一整套“組合拳”措施。主要有：

一是建立康養服務人員培訓制度。建立以地方政府為工作主體，有關部門協調支持，院校、企業、社會團體、職業培訓機構、公共實訓基地、養老服務機構、兒童福利機構等為實施載體，適應康養服務市場需求和人員就業需要的職業技能培訓制度，全面推行康養服務人員崗前培訓、崗位技能提升培訓、轉崗轉業培訓和創業培訓。擴大職業院校（含技工院校，下同）招生和培養規模。加強康養服務實訓基地建設，支持有條件的企業興辦培訓實訓機構。

二是全面提升康養服務人員職業技能水平。強化康養服務人員的實際操作技能訓練、綜合職業素質培養，並將法律知識、職業道德、從業規範、質量意識、健康衛生等要求和心理學、營養學等方面的內容貫穿培訓全過程。加強失能失智人員照護、老年人照護、康復護理服務、飲食起居照料、生活家務料理、嬰幼兒照護、兒童照護、意外傷害預防與處理等方面的崗位技能培訓，提升從業人員職業技能水平。

三是健全康養服務培訓標準體系。按照國家職業技能標準和最新行業企業考核評價規範開展培訓。針對不同培訓對象開發全面系統、簡便可行的培訓課程。對基礎性、易操作的知識和技能，組織開發通用速成教材，幫助入職者儘快掌握職業技能要求。指導院校和培訓機構優化課程設置，構建多層次、模塊化、高質量的技能課程體系。引導院校和培訓機構加強校企合作，推行“職業培訓包”和“工學一體化”培訓模式，增強培訓實效。

四是大力培育康養服務企業和培訓機構。支持健康照護、養老、家政、托育服務等企業發展，推動建設産教融合型企業。探索以龍頭企業和培訓機構為主體，支持建設高技能人才培訓基地、家政服務職業培訓示範基地、家政勞務輸出基地等。鼓勵和支持有關職業院校開設康養相關專業，強化理論知識和工作實訓，加強高層次、綜合性專業人才培養。

問：“康養計劃”在促進康養服務人員職業發展方面有哪些舉措？

答：職業發展是每位勞動者人生的重要組成部分。為增強康養從業人員職業榮譽感和吸引力，“康養計劃”還提出了以下措施：

一是開展康養服務人員職業技能評價。緊跟新産業、新業態、新模式，加強康養服務新職業和相關職業技能標準開發，做好康養服務技能人才評價工作，暢通從職業資格或職業技能等級五級至一級（初級工至高級技師）的職業發展通道，拓寬職業發展空間。對經評價認定合格的，納入證書查詢系統和信息管理服務平臺，向社會公開。推進評價認定信息與相關業務主管部門共享，為康養服務人員培訓、使用和監管提供數據支撐。要嚴格證書管理，加強評價工作的事中事後監管，確保評價質量和效果，防止髮發證和以次充好等不良現象。

二是加強康養服務人員激勵保障。加大康養服務人員的激勵力度，強化政府激勵引導，充分發揮市場機製作用，提升從業人員經濟待遇和社會地位，增強職業吸引力。開展技能人才評選表彰，可適當向康養服務人員傾斜。鼓勵市場主體建立從業人員薪酬待遇與職業技能等級和服務內容、時間、難易等挂鉤機制，實現技高者多得，多勞者多得。鼓勵家政服務員通過全國家政服務信用信息平臺建立信用記錄，引導消費者優先選擇信用良好的家政服務員。加強對康養服務人員的職業指導、就業服務和關心關愛，維護其合法權益。

三是廣泛組織職業技能競賽活動。大力開展康養服務人員職業技能競賽，按照有關規定對獲獎選手予以獎勵，並晉陞相應的職業技能等級。組織開展面向“三區三州”等貧困地區的職業技能競賽，將有關康養服務類職業（工種）作為競賽項目，引導和帶動更多貧困勞動力從事康養相關職業。推動世界技能大賽健康和社會照護等項目的競賽標準轉化為職業教育培訓標準和課程，促進人才培養與國際接軌，提高培養質量和水平。

問：康養計劃對做好組織實施提出了哪些具體要求?

答：習近平總書記指出，一份部署，九份落實。組織實施是落實好康養計劃的重要一環。康養計劃要求：一是加強組織領導。充分認識加強康養服務人員職業技能培訓的重要意義，把康養職業技能培訓計劃作為重要民生工程，加強組織領導和統籌實施，建立地方政府主導，人社、民政、財政、商務、婦聯等部門協調配合的聯動機制，形成工作合力。要將康養職業技能培訓計劃納入各地職業技能提升行動，同步進行部署、落實、督導和考核。

二是加大培訓補貼政策落實力度。將健康照護師、養老護理員、家政服務員、育嬰員、保育員等作為急需緊缺職業（工種），納入職業技能提升行動“兩目錄一系統”，按規定落實好職業技能培訓補貼、創業培訓補貼以及職業技能鑒定補貼政策，所需資金從職業技能提升行動專賬資金中列支；按規定落實好生活費補貼政策，所需資金從就業補助資金中列支。有條件的地方，可適當提高職業技能培訓補貼標準。不得以地域、戶籍、年齡、繳納社保等為前提條件，限制上述人員參加培訓並享受培訓補貼。

三是加大宣傳和推動力度。採取多種方式，做好培訓計劃和從業人員待遇政策解讀服務，提高政策知曉度。注重培育全國知名勞務輸出地，打造康養服務人員勞務品牌，擴大社會影響力。充分利用媒體，選樹先進典型，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣，不斷增強康養服務人員的職業榮譽感和崗位吸引力，鼓勵引導更多勞動者技能就業和技能成才。