國常會説了這三件大事：便民熱線打得通、企業融資辦得順、企業名稱不亂來

據中國政府網消息，國務院總理李克強12月14日主持召開國務院常務會議，部署優化政務服務便民熱線，提高為企便民服務效率和水平；決定在全國實施動産和權利擔保統一登記，助力企業擔保融資；通過《企業名稱登記管理規定（修訂草案）》，便利和規範企業名稱登記。

12月16日，對於國常會部署的新政，中國人民大學法學院教授、博士生導師、商法研究所所長劉俊海接受紅星新聞記者採訪時表示，國務院部署的三件大事都關係到落實新發展理念，構建新發展格局，是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。

優化政務服務便民熱線

將實現熱線受理與後臺辦理服務緊密銜接

國務院常務會議指出，黨中央、國務院高度重視加快服務型政府建設。政務服務便民熱線直接面向企業和群眾，是反映問題建議、促進政府科學決策、推動解決政務服務問題的重要渠道，近年來在為企為民排憂解難上發揮了積極作用。

會議還提到，要按照深化“放管服”改革要求，針對目前政務服務熱線號碼多、群眾辦事多頭找等問題，推動政務服務便民熱線優化。對涉及企業和群眾的非緊急政務服務熱線，壓實地方特別是市縣責任，地方設立的政務服務熱線以及國務院有關部門設立並在地方接聽的政務服務熱線，號碼能歸併的儘量歸併，盡可能使用一個號碼，方便群眾記憶和使用，體現一個窗口服務。國務院有關部門要指導支持地方熱線優化工作。

據了解，近年來，一些省市已開展政務服務熱線整合工作。如從2019年1月1日起，北京各類熱線被整合進12345市民服務熱線，集中受理市民的各類訴求。而四川省人民政府辦公廳2018年便印發《四川省12345政務服務熱線建設工作方案》，《方案》中提出，到2018年年底，在現有96196政務服務熱線基礎上，完成全省統一12345政務服務熱線平臺建設。其中明確，四川將統一熱線名稱和受理號碼，各級政務服務熱線名稱統稱為“12345政務服務熱線”，語音呼叫號碼為“12345”。接下來，四川將整合部門熱線服務。除110、120、119等緊急類服務熱線、國家部委局設立和因專業性強、集成度高、諮詢服務量大確需單獨保留的熱線外，原則上各級部門熱線服務都要納入12345政務服務熱線。

對於國常會部署優化政務服務便民熱線，劉俊海認為，此舉是針對有些地方沒有開通真正管用、方便快捷的便民服務熱線，以及雖已開通，卻存在電話無人接聽，或接聽群眾反映問題後，不予及時回饋等情況做出的優化安排。

國常會要求，優化政務服務便民熱線，不僅要方便群眾撥打，更要優化流程和資源配置，強化技術支撐，實現熱線受理與後臺辦理服務緊密銜接，健全接訴即辦和督辦問責機制，確保企業和群眾反映的問題和合理訴求及時得到處置和辦理，使政務服務便民熱線接得更快、分得更準、辦得更實。

“國常會部署優化政務服務便民熱線，堅持了問題導向，目標導向和結果導向相結合，為百姓和市場主體排憂解難。同時，也真正讓‘放管服’改革落地生根，從而提高政府的服務水平和公信力。”劉俊海如是説。

明年起全國實施動産和權利擔保統一登記

助力企業擔保融資

為優化營商環境、促進金融更好服務實體經濟特別是中小微企業，近幾年在部分省市開展了動産和權利擔保統一登記試點，便利企業擔保融資。試點中，民營和中小微企業新增擔保登記業務佔比超過95%、融資金額佔比超過80%。

為進一步擴大改革效果，會議決定，從2021年1月1日起，對動産和權利擔保在全國實行統一登記。原由市場監管總局承擔的生産設備、原材料、半成品、産品抵押登記和人民銀行承擔的應收賬款質押登記，以及存款單質押、融資租賃、保理等登記，改由人民銀行統一承擔，提供基於互聯網的7×24小時全天候服務。此前已作動産和權利擔保登記的，不需要重新登記，有關部門要妥善做好存量信息數據移交等銜接工作。對新登記的，由當事人通過動産融資統一登記公示系統自主辦理，並對登記內容的真實性、完整性和合法性負責；登記機構不對登記內容進行實質審查。實行統一登記，有助於金融機構全面掌握企業動産和相關權利信息，提升給企業擔保融資的意願。

劉俊海介紹，國常會決定在全國實施動産和權利擔保統一登記。有助於降低企業擔保融資成本，提高融資效率。此外，有助於維護交易安全和防範金融風險，更好地讓金融服務於實體經濟發展。

同時，劉俊海指出，動産和權利擔保登記制度是《民法典》規定的基礎性民事法律制度，涉及到債權人和公眾對於動産登記和權利擔保登記的知情權。國常會提出進一步擴大改革效果，明年起對動産和權利擔保在全國實行統一登記，既是對於實踐中部分省市開展動産和權利擔保統一登記試點成功經驗的總結，又體現了國務院對於落實《民法典》的率先垂范，為《民法典》中動産和權利擔保登記制度的統一化，提供了具有可操作性的時間表和路線圖。

通過《企業名稱登記管理規定（修訂草案）》

企業名稱登記將更便利和規範

12月14日召開的國常會還通過了《企業名稱登記管理規定（修訂草案）》，完善企業名稱基本規範，建立企業名稱自主申報制度，規定申請人可自行選取符合規定的名稱，並應承諾對名稱侵權行為承擔法律責任；同時放管並重，規定登記機關強化事中事後監管，對不符合規定的名稱不予登記或糾正，對名稱産生爭議的可依法起訴或由登記機關調解或裁決。

劉俊海表示，企業名稱也關係企業的核心競爭力，經營者都希望為自己的企業取一個吸引消費者、增加美譽度且與眾不同的名字。建立企業名稱自主申報制度，同時強化事中事後監管是落實“放管服”改革，尊重企業自治的體現。

劉俊海認為，國常會部署優化政務服務便民熱線等三項措施，體現了國家在推進建設法治政府、服務型政府、智慧政府方面又邁出了堅實的步伐。他建議各地區、各部門真正統一思想，提高認識，對標對表本地區、本部門圍繞便民服務、動産和權利擔保登記、企業名稱登記管理方面存在的短板和不足， 把國常會部署的三件大事落地生根。（記者 張炎良）