《工業互聯網創新發展行動計劃（2021-2023年）》解讀

近日，工業互聯網專項工作組印發《工業互聯網創新發展行動計劃（2021-2023年）》（工信部信管〔2020〕197號，以下簡稱《三年行動計劃》）。現就《三年行動計劃》有關內容解讀如下：

1、《三年行動計劃》的出臺背景是什麼？

工業互聯網是新一代信息通信技術與工業經濟深度融合的全新工業生態、關鍵基礎設施和新型應用模式。它以網絡為基礎、平臺為中樞、數據為要素、安全為保障，通過對人、機、物全面連接，變革傳統製造模式、生産組織方式和産業形態，構建起全要素、全産業鏈、全價值鏈全面連接的新型工業生産製造和服務體系，對支撐製造強國和網絡強國建設，提升産業鏈現代化水平，推動經濟高質量發展和構建新發展格局，都具有十分重要的意義。

過去三年是工業互聯網起步發展期，工業和信息化部會同工業互聯網專項工作組各單位，實施《工業互聯網發展行動計劃（2018-2020年）》，發佈實施十余項落地性文件，不斷完善政策體系，實施工業互聯網創新發展工程，帶動總投資近700億元，遴選4個國家級工業互聯網産業示範基地和258個試點示範項目，打造了一批高水平的公共服務平臺，培育了一批龍頭企業和解決方案供應商。網絡基礎、平台中樞、數據要素、安全保障作用進一步顯現，工業互聯網新型基礎設施不斷夯實，新模式新業態創新活躍，産業生態不斷壯大，各地方、産業各界共識不斷凝聚，積極性不斷提升，為下一步發展打下堅實基礎。

未來三年是工業互聯網的快速成長期。為深入貫徹習近平總書記對工業互聯網的一系列重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，進一步鞏固提升發展成效，更好地謀劃推進未來一個階段發展工作，工業互聯網專項工作組制定出臺了《工業互聯網創新發展行動計劃（2021-2023年）》。

2、《三年行動計劃》的主要內容是什麼？

《三年行動計劃》結合當前産業發展實際和技術産業演進趨勢，確立了未來三年我國工業互聯網發展目標。到2023年，新型基礎設施進一步完善，融合應用成效進一步彰顯，技術創新能力進一步提升，産業發展生態進一步健全，安全保障能力進一步增強。工業互聯網新型基礎設施建設量質並進，新模式、新業態大範圍推廣，産業綜合實力顯著提升。

《三年行動計劃》提出了五方面、11項重點行動和10大重點工程，著力解決工業互聯網發展中的深層次難點、痛點問題，推動産業數字化，帶動數字産業化。

在基礎設施建設方面，一是實施網絡體系強基行動，推進工業互聯網網絡互聯互通工程，推動IT與OT網絡深度融合，在10個重點行業打造30個5G全連接工廠。二是實施標識解析增強行動，推進工業互聯網標識解析體系增強工程，完善標識體系構建，引導企業建設二級節點不少於120個、遞歸節點不少於20個。三是實施平臺體系壯大行動，推進工業互聯網平臺體系化升級工程，推動工業設備和業務系統上雲上平臺數量比2020年翻一番。

在持續深化融合應用方面，一是實施數據匯聚賦能行動，制定工業大數據標準，促進數據互聯互通。二是實施新型模式培育行動，推進工業互聯網新模式推廣工程，培育推廣智慧化製造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、數字化管理等新模式。三是實施融通應用深化行動，推進工業互聯網融通應用工程，持續深化“5G+工業互聯網”融合應用。

在強化技術創新能力方面，一是實施關鍵標準建設行動，推進工業互聯網標準化工程，實施標準引領和標準推廣計劃，完成60項以上關鍵標準研製。二是實施技術能力提升行動，推進工業互聯網技術産品創新工程，加強工業互聯網基礎支撐技術攻關，加快新型關鍵技術與産品研發。

在培育壯大産業生態方面，一是實施産業協同發展行動，推進工業互聯網産業生態培育工程，培育技術創新企業和運營服務商，再建設5個國家級工業互聯網産業示範基地，打造10個“5G+工業互聯網”融合應用先導區。二是實施開放合作深化行動，營造開放、多元、包容的發展環境，推動多邊、區域層面政策和規則協調，支持在自貿區等開展新模式新業態先行先試。

在提升安全保障水平方面，實施安全保障強化行動，推進工業互聯網安全綜合保障能力提升工程，完善網絡安全分類分級管理制度。加強技術創新突破，實施保障能力提升計劃，推動中小企業“安全上雲”，強化公共服務供給，培育網絡安全産業生態。

此外，結合重點任務和突出問題，從組織實施、數據管理、資金保障、人才保障四方面明確了支撐要素和政策措施。

3、未來三年，如何進一步夯實工業互聯網網絡基礎？

未來三年，網絡領域繼續著眼構築支撐工業全要素、全産業鏈、全價值鏈互聯互通的網絡基礎設施，加快企業外網和企業內網建設與改造，提升基礎支撐能力。一是推動企業內網由“單環節改造”向“體系化互聯”轉變。推動工業生産裝備和儀器儀錶的數字化、網絡化改造，讓啞設備“活起來”；運用先進適用的網絡技術建設IT-OT融合網絡，把工業全流程的都“連起來”；建立標準化的網絡信息模型，讓以前難交互、難集成的異構數據都“動起來”。二是推動企業外網由“建網”向“用網”轉變。在繼續強調提升高質量外網承載能力和互通水平的同時，進一步引導工業企業、工業互聯網平臺、標識解析節點等接入高質量外網，讓企業外網真正“用起來”，提升企業外網應用效能。三是拓展“5G+工業互聯網”發展新空間。持續實施“5G+工業互聯網”512工程，深化核心應用，推動應用領域從工業外圍環節向生産製造核心環節拓展；優化應用模式，推動應用重心從單點孵化向5G全連接工廠拓展；強化産業支撐，加強5G工業模組研發、5G工業互聯網專用頻率研究、5G專網建設方案落地。四是探索央地協同發展新模式。充分調動地方積極性，支持各地建設具有地方特色、産業特點的工業互聯網園區網絡；依託工業互聯網産業示範基地遴選和建設工作，引導産業聚集好、帶動作用強的地區積極創建“5G+工業互聯網”先導區。

4、工業互聯網標識解析體系下一步發展重點是什麼？

未來三年，我們將通過實施“標識解析增強行動”，從做大規模、做深應用、規範管理三方面進一步提升我國標識解析體系的發展水平。

第一，做大規模。我國標識解析體系建設雖然取得了一定成績，但與我國製造業門類、體量相比，覆蓋範圍還不足，因此標識解析體系各級節點的建設還要拓展覆蓋範圍、完善節點佈局。我們將進一步完善國家頂級節點與國際根節點的對接，增強國家頂級節點的服務能力，面向更多行業、更多區域推動建設不少於120個二級節點、不少於20個遞歸節點。同時，我們還將探索利用區塊鏈技術構建基於標識的融合型基礎設施，支持各地部署不少於20個融合節點。

第二，做深應用。建設目的還是應用，不然就成了“爛尾樓”“斷頭路”，同時與建設相比應用的難度更大，我們將進一步調動各方面積極性，加強標識解析體系的深層次應用。一是深化標識在各行業的推廣應用。通過組織開展全國工業互聯網標識創新大賽遴選典型案例加強示範推廣，特別是應對疫情，我們將拓展標識在冷鏈物流、應急物資等領域規模化應用。我們還將增強標識資源對接、測試認證等公共服務能力，建立産業鏈供應鏈標識數據資源共享機制，促進標識的行業應用推廣。二是深化標識在各環節的應用。加強標識解析系統與工業企業信息系統適配，推動標識解析系統與工業互聯網平臺、工業APP等融合發展，深化標識在設計、生産、服務等環節應用，發揮出標識在促進跨企業數據交換、提升産品全生命週期追溯和質量管理水平中的作用。三是大力拓展主動標識。按照標識載體類型，標識應用分為靜態標識應用和主動標識應用。靜態標識應用以二維碼、射頻識別碼（RFID）、近場通信標識（NFC）等作為載體，借助掃碼槍或支付寶“掃一掃”功能等識讀軟硬體獲取信息。主動標識應用通過在芯片、通信模組、終端中嵌入標識，由網絡主動向解析節點發送解析請求，無需借助外部設備。這是我們下一步推動的工作重點，未來三年將部署不少於3000萬枚主動標識載體。

第三，規範管理。去年12月，我部為貫徹落實中央經濟工作會議關於加強規制、提升監管能力的相關要求，印發了《工業互聯網標識管理辦法》，目的就是更好的促進工業互聯網標識解析體系建設，更好的規範標識市場主體行為、激發創新發展活力，從制度方面規範各方行為、維護市場秩序。辦法將於今年6月1日實施，我們將組織開展相關宣貫活動，推動各地抓好許可審批，加強監督檢查。

5、下一步工業互聯網平臺工作有哪些具體考慮？

未來，我們將從“建平臺、用平臺、築生態”三方面共同推進，加快工業互聯網平臺體系化升級。

一是“建平臺”，構建“綜合型+特色型+專業型”工業互聯網平臺體系。滾動遴選跨行業跨領域綜合型工業互聯網平臺，建立動態評價機制，打造3-5個具有國際影響力的工業互聯網平臺，深化工業資源要素集聚，加速生産方式和産業形態創新變革。建設面向重點行業和區域的特色型工業互聯網平臺，推動行業知識經驗在平臺沉澱集聚，推動平臺在“塊狀經濟”産業集聚區落地。發展面向特定技術領域的專業型工業互聯網平臺。推動前沿技術與工業機理模型融合創新，支撐構建新型製造體系。

二是“用平臺”，加快工業設備和業務系統上雲上平臺。制定工業設備上雲實施指南、工業設備數據字典，推動行業龍頭企業核心業務系統雲化改造，帶動産業鏈上下游企業業務系統雲端遷移。鼓勵地方政府通過創新券、服務券等形式降低上雲門檻和成本、擴大上雲範圍，創新 “挖掘機指數”“空壓機指數”等新型經濟運行指標。

三是“築生態”，持續提昇平臺應用服務水平。圍繞“平臺+産品”“平臺+模式”“平臺+行業/區域”等領域打造一批創新解決方案，加快系統解決方案供應商培育。編制完善工業互聯網平臺監測評價指標體系，支持建設平臺數據監測與運行分析系統，開展平臺基礎能力、運營服務、産業支撐等運行數據的自動化採集。

6、如何進一步發揮數據在工業互聯網創新發展中的重要作用？

數據是平臺應用的關鍵資源，為推動數據匯聚、流轉、分析、應用，我們將開展“數據匯聚賦能行動”，主要圍繞四方面開展有關工作，綜合構建數據驅動新生態。

一是打造數據匯聚的載體，推動工業互聯網大數據中心建設。提升數據統籌匯聚能力的同時推動數據高效分級分類，完善國家級中心建設，圍繞重點行業建設分中心，針對中小微企業需求搭建個性化公共服務平臺，聚焦核心區域建設大數據區域分中心，大幅提升數據匯聚能力、豐富數據資源池，建設數據災備中心，保障國家網絡信息安全。通過研究數據權屬確定、價值評估、資源交換、效益共享等機制與接口標準規範，打通國家中心、分中心之間數據鏈條，健全工業互聯網大數據中心數據流通機制。

二是提升數據價值挖掘能力，打造大數據中心綜合服務體系。一方面，針對政府監管施政需求，重點打造工業經濟和産業運行監測指揮、應急事件預警協調等服務能力，支撐政府提升管理水平。另一方面，針對行業發展需求，打造數據管理能力提升、工業資源共享、解決方案推廣、設備與業務系統上雲、産融合作、供需對接等服務能力。

三是促進數據流動，推動平臺間數據互聯互通。建立標準機制，推動平臺間數據字典互認，建設統一的工業數據、算法模型、微服務等調用接口。加強平臺間合作，聯合開展重點問題攻關，實現優勢互補，通過統一接口規範，推動機理模型和工業APP的跨平臺調用與訂閱。

四是推動數據知識共享，培育和推廣高質量工業APP。對於共性工業經驗知識，打造基礎共性工業APP和可適性工業APP；對於行業工業知識，打造高價值、易推廣的行業通用工業APP；對於特定領域、特定場景的獨特工業經驗知識，培育企業專用工業APP。通過構建工業智慧解決方案、開源社區、開發者社區、工業APP商店等舉措，促進工業APP交易流轉。

7、未來將採取哪些措施推動工業互聯網應用創新？

工業互聯網融合應用不同於互聯網創新應用，工業互聯網的主戰場在實體經濟，特別是工業領域，面向工業、立足工業、服務工業。這要求工業互聯網必須與各行業各領域技術、知識、經驗、痛點緊密結合，多元性、專業性、複雜性高，這決定了推動工業互聯網融合應用需要持續發力，久久為功，重點加強三個方面的工作。

第一，推動形成各方積極參與的團體賽模式。工業互聯網是涉及設施建設、融合應用、技術創新、産業生態和安全保障的融合性、系統性工程，企業不能單打獨鬥。要充分調動工業企業、基礎電信企業、工業軟體企業、工業控制企業、設備製造企業、解決方案提供商等各方積極性，推動形成主體多元、協同創新的産業生態和“團體賽”模式。進一步發揮工業互聯網專項工作組協調機製作用，形成跨部門、跨領域、跨行業合力，完善政策體系和推進措施。鼓勵各地工業和信息化主管部門、通信管理局加強協同，形成推動合力。

第二，突出工業細分場景特點。工業互聯網面向千行百業，可以説是一米的寬度、五十到一百米的深度，需要與各行業的生産實踐、行業特性、知識經驗緊密結合，不斷突破行業技術壁壘和數據共享障礙。我們將進一步深化工業互聯網在各細分領域的應用創新，探索符合行業發展實際需求的智慧化製造、網絡化協同、規模化定制、服務化延伸、數字化管理等新模式，加強5G和工業互聯網的融合應用。我們鼓勵“跨行業、跨領域”平臺的發展，更強調培育聚焦行業特點的專業型、特色型平臺，實現精耕細作，産生實效。

第三，推動産業數字化，帶動數字産業化。通過發展工業互聯網，促進數字經濟進一步壯大，不斷形成先進生産力，推動工業化與信息化在更廣範圍、更深程度、更高水平上實現融合發展。一方面，發揮新一代信息技術優勢，打造工業全要素、全産業鏈、全價值鏈互聯互通的新型基礎設施、新型應用模式和全新産業生態，激發數據要素作用，促進製造業數字化、網絡化、智慧化升級。另一方面，為5G、雲計算、邊緣計算、人工智慧等新一代信息通信技術落地開闢更廣闊空間，並帶動自動化、軟體、網絡等産業實現高端化突破，不斷培育壯大新技術新産業。

8、開展工業互聯網安全工作的總體思路和主要內容是什麼？

安全是工業互聯網高質量發展的重要前提和保障。近年來，我部會同相關部門大力推進工業互聯網安全保障體系建設，政府指導、企業主責的安全管理制度初步形成，可感可知的安全技術監測服務體系初步構建，安全産品和服務供給不斷增強、監測預警、信息共享、通報處置閉環工作機制初步建立，工業互聯網安全相關工作取得階段性進展。

隨著我國工業互聯網發展進入新階段，設備聯網、企業上雲等情況日益增多，安全風險隨之加劇，對網絡安全工作提出更高要求。與此同時，工業互聯網安全仍面臨著工業企業網絡安全意識不高、技術防護能力不足、安全監測能力不強、網絡安全産業支撐不夠等問題。

行動計劃堅持問題導向和目標導向，強化前瞻性、創新性、落地性，明確了以落實企業主體責任為導向、以加強安全供給為重點、以培育安全産業為支撐、以強化技術監測服務能力為抓手的工作思路，力爭切實建立起制度更加健全、技術更加先進、政企更加協同的安全保障體系。

行動計劃安全部分主要包括以下四方面工作。一是落實企業主體責任，實施分類分級管理。針對重要行業的重點企業，實施網絡安全分類分級管理制度，明確不同類型企業安全基線要求，進一步推動企業主體責任落實。二是強化産業協同，推進供給側加快創新。圍繞工業互聯網産品內嵌安全、企業上雲安全等迫切需求，從網絡安全技術、安全産品、安全服務等方面引導創新加速，加大安全公共服務能力建設，豐富安全解決方案有效供給。三是加強示範引領，促進安全産業發展壯大。著眼構建網絡安全産業良性發展生態體系，優化國家網絡安全産業園區佈局，培育安全龍頭企業和特色企業，開展試點示範，進一步促進安全産業發展壯大。四是堅持專項帶動，提升安全技術監測服務能力。進一步提升企業自身防護、區域監測保障、國家協調服務三方面能力，打造多方聯動、運行高效的安全技術監測服務體系。

9、《三年行動計劃》中提出實施工業互聯網企業網絡安全分類分級管理制度，具體內容和下一步安排分別是什麼？

目前我國聯網工業企業數量眾多，涉及行業眾多，存在信息化發展程度不一、承載業務類型相異、所屬行業安全保護規律差異化明顯等特點，難以採取“一刀切”的網絡安全管理模式。2019年我部與國資委等十部門聯合印發的《加強工業互聯網安全工作指導意見》明確提出要對工業互聯網企業實施網絡安全分類分級管理，集中力量指導重要行業、重點企業建立安全防護能力，提升安全防護水平。開展分類分級管理，一是進一步貫徹指導意見有關要求，督促企業落實主體責任，健全完善部門協同、政府指導、企業主責的網絡安全管理體系；二是指導地方主管部門形成工業互聯網企業清單，建立健全定級核查、信息通報、監測預警、安全檢查等機制，集中力量指導管理重點企業；三是通過標準規範引領推動企業貫標達標，促進工業互聯網企業網絡安全防護能力提升。

分類分級管理著力打造“1+4”的制度體系。1項《工業互聯網企業網絡安全分類分級管理指南》，明確將工業互聯網企業分為聯網工業企業、平臺企業、標識解析企業等三類，結合企業所屬行業的重要性、企業規模、應用工業互聯網程度、網絡安全風險程度等因素，將企業分成三個級別，同時明確定級流程和安全管理、支持保障等方面的要求。4項《工業互聯網企業網絡安全分類分級防護規範》，針對聯網工業企業、平臺企業、標識解析企業以及工業互聯網數據四類對象，分別明確防護要點和不同級別的網絡安全防護要求。

今年1月13日，我部印發《開展工業互聯網企業網絡安全分類分級管理試點工作的通知》，啟動部署分類分級試點工作。結合各地工業互聯網發展實際，目前選定上海、江蘇、廣東等15個省（區、市）232家重點工業行業的重點企業參與試點。試點工作由各省工業和信息化主管部門與通信管理局共同組織實施，包括自主定級、定級核查、落實安全要求、試點工作總結四個階段，計劃今年10月底前完成試點工作。通過試點進一步完善《管理指南》，提升《安全規範》的科學性、有效性和指導性，形成可複製可推廣的安全管理模式。