文化和旅遊部就《關於推動公共文化服務高質量發展的意見》答記者問

貫徹新發展理念，推動公共文化服務高質量發展
——文化和旅遊部公共服務司負責同志就《關於推動公共文化服務高質量發展的意見》答記者問

近日，文化和旅遊部、國家發展改革委、財政部三部委聯合印發了《關於推動公共文化服務高質量發展的意見》（簡稱《意見》）。文化和旅遊部公共服務司負責同志就《意見》有關問題，回答了記者提問。

問：請介紹一下《意見》出臺的背景和重要意義？

答：公共文化服務是實現好、維護好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑。2015年，中辦、國辦印發了《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》，對完善公共文化服務制度、保障人民群眾基本文化權益作了全面部署。經過近幾年的努力，我國公共文化服務體系建設取得了重要成就。《中華人民共和國公共文化服務保障法》正式頒布實施，“四梁八柱”的制度框架基本建立，覆蓋城鄉的設施網絡更加健全，優質文化産品和服務日趨豐富，服務能力和水平明顯提升。同時，也應該看到，隨著經濟社會發展水平的提高，人民對美好生活的需要更加強烈，享有更豐富、高品位文化生活的期盼日益高漲，這使得文化需求和供給之間的結構性矛盾更加突出，雖然“缺不缺、夠不夠”問題總體上得到解決，但“好不好、精不精”問題越來越凸顯，高水平、高品質的公共文化供給相對還比較缺乏。在新發展階段，如何進一步提升公共文化服務水平，為人民群眾提供更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的公共文化服務，是擺在我們面前的重要任務。

《意見》是在新形勢下推動公共文化服務高質量發展的一部重要文件。《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持問題導向，緊緊圍繞公共文化服務發展中的重點領域和關鍵環節，明確了新發展階段公共文化服務高質量發展的目標和主要任務，為當前和今後一個時期公共文化服務工作提供了政策依據。可以説，《意見》的出臺，既是文化和旅遊部等三部委貫徹落實新發展理念的重要舉措，也是解決公共文化服務供需矛盾、推進文化體制改革的重要舉措，對於促進文化事業繁榮發展、提升人民群眾文化獲得感、增強國家文化軟實力、推進社會主義文化強國建設具有重要意義。

問：請介紹一下《意見》制定的依據和過程？

答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視公共文化服務體系建設，作出了一系列重要決策部署。習近平總書記多次作出重要指示，為《意見》的制定提供了理論指導和根本遵循。2018年8月21日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，要以高質量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。2020年9月22日，習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上強調，要著力提升公共文化服務水平，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活。

黨的十九屆五中全會明確指出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，並對文化發展作出一系列重大安排和部署，強調要繁榮發展文化事業和文化産業，提高國家文化軟實力，提升公共文化服務水平。全會還明確提出了要推進城鄉公共文化服務體系一體建設、創新實施文化惠民工程、廣泛開展群眾性文化活動、推動公共數字文化建設等重要任務。

2020年初，中央有關部門將《意見》起草作為一項重點工作任務進行安排部署。為深入貫徹習近平總書記系列講話精神，落實中央有關決策部署，文化和旅遊部會同國家發展改革委、財政部，于2020年3月正式啟動了《意見》編制工作，並同步開展了相關課題和案例研究。在起草過程中，我們認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，注重統籌把握《意見》與“十四五”規劃編制工作，注重將制度設計與基層實踐密切結合，注重開門問策、集思廣益，先後多次徵求了有關部委、地方文化和旅遊部門及各方專家的意見，經過走訪調研、充分醞釀和反復修改，最終形成了目前的《意見》。

問：如何理解和把握公共文化服務高質量發展的內涵？

答：習近平總書記指出：“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展。”我們認為，公共文化服務的高質量發展主要包括四個方面：一是品質發展。習近平總書記指出：“我們要重視量的發展，但更要重視解決質的問題，在質的大幅提升中實現量的有效增長。”品質發展，就是要牢牢把握社會主義先進文化前進方向，強化政治引領，提升人民文明素質，切實承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務。二是均衡發展。習近平總書記指出：“不平衡不充分的發展就是發展質量不高的表現。”均衡發展，就是要加強城鄉公共文化服務體系一體建設，促進區域協調發展，健全人民文化權益保障制度，推動基本公共文化服務均等化。三是開放發展。習近平總書記指出：“高質量發展必須堅定推進供給側結構性改革。”開放發展，就是要深化公共文化體制機制改革，創新管理方式，擴大社會參與，形成開放多元、充滿活力的公共文化服務供給體系。四是融合發展。就是要在把握各自特點和規律的基礎上，促進公共文化服務與科技、旅遊相融合，文化事業、産業相融合，建立協同共進的文化發展格局。這“四個發展”，也是我們在起草中力圖把握和體現的主要精神。

問：《意見》主要包括哪些內容？提出了哪些任務？

答：《意見》主要包括總體要求、主要任務、保障措施三個部分。其中第一部分明確提出了推動公共文化服務高質量發展的指導思想、主要原則；第二部分提出了深入推進公共文化服務標準化建設等九項具體工作；第三部分提出了加強組織領導等三項保障措施。《意見》主要提出了六個方面的任務：

一是在標準化建設方面。《意見》提出，要落實國家基本公共服務標準，在財政承受範圍內制定地方標準；要進一步完善公共文化機構建設和服務標準規範；要構建公共文化服務評價指標體系，完善評估定級結果運用機制。

二是在佈局優化和空間提升方面。《意見》提出，要通過補短板、強網絡、促融合等方式統籌完善公共文化設施網絡佈局，提高服務效率，特別強調以縣級圖書館、文化館為抓手，優化佈局服務網絡，將工作基礎好的鄉鎮文化站建設為覆蓋周邊的區域分中心；要立足城鄉特點，滿足城鄉居民對高品質文化生活的期待，營造小而美的公共閱讀和藝術空間。

三是在內容提升方面。《意見》從服務、活動、數字文化建設三個層面，提出了要推動公共文化服務融入城鄉居民生活，提高群眾知曉率、參與率和滿意率；要做大做強全民藝術普及品牌；要加強雲服務平臺建設、數字資源建設、數字文化服務場景應用和平臺合作。

四是在社會參與方面。《意見》提出，要進一步推進政府購買服務；通過因地制宜推動鄉鎮文化站等基層公共文化設施社會化運營試點等形式，加強政府與社會力量合作；持續促進文化志願服務特色化發展。

五是在鄉村文化治理方面。《意見》提出，要將鄉村文化建設融入城鄉經濟社會發展全局，融入鄉村治理體系，並在活躍鄉村文化生活、提升鄉村文化建設品質、推動鄉村文化和旅遊融合等方面作出了具體安排。

六是在保障措施方面。《意見》從組織保障、法制和財政保障、人才保障三個方面作了要求，提出要加強部門合作，積極開展基層試點，推進區域協調發展；要落實和完善相關法律法規，推動各級財政保障到位；要培養專家型幹部，加強基層文化隊伍培訓。

問：為貫徹落實好《意見》，下一步有哪些具體安排？

答：為推動《意見》落實落地，我們將做好以下工作：一是廣泛開展宣傳，通過各類媒體平臺對《意見》進行報道，及時組織權威專家進行細緻解讀。二是著手籌備公共文化服務高質量發展會議，結合“十四五”規劃編制和落實工作，深入開展研討交流，並對下一步具體工作進行部署。三是積極開展全國公共文化服務高質量發展典型案例遴選，與時俱進推出一批具有代表性的創新經驗，在全國進行推廣，發揮以點帶面的示範引領作用。四是加強監督檢查，建立常態化監督管理機制，推動地方部門落實主體責任，將各項任務落細落實。