國務院：提升市場主體登記便利度，推行當場辦、一次辦、限時辦、網上辦、異地可辦

4月14日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議通過《中華人民共和國市場主體登記管理條例（草案）》，為培育壯大市場主體和促進公平競爭提供法治保障。

草案整合已出臺的關於市場主體登記管理的行政法規，對在我國境內以營利為目的從事經營活動的各類企業、個體工商戶、農民專業合作社等登記管理作出統一規定。比如要求提升登記便利度，推行當場辦、一次辦、限時辦、網上辦、異地可辦。

記者注意到，草案內容還包括設立歇業制度。因自然災害、事故災難、公共衛生事件等造成經營困難的，市場主體可自主決定在一定時期內歇業並向登記機關備案，歇業最長不得超過3年。

能通過平臺獲取的信息不得要求申請人重復提供

本次國務院常務會議指出，培育壯大市場主體，對發展社會主義市場經濟至關重要。按照黨中央、國務院部署，近年來通過推進商事制度等改革，市場主體數量在“十三五”期間新增6000多萬戶，增強了經濟活力和韌性，促進了大量就業。

會議提出，要深化“放管服”改革，把行之有效的做法上升為制度規範，尤其要完善市場主體登記管理這一基礎性制度。

會議通過《中華人民共和國市場主體登記管理條例（草案）》，為保護市場主體合法權益、促進創業創新、維護市場秩序提供法治保障。

登記註冊工作涉及億萬市場主體，關乎經濟發展和就業民生。草案提出，要提升登記便利度。推行當場辦、一次辦、限時辦、網上辦、異地可辦。登記機關對申請材料符合法定要求的應予當場登記；不能當場登記的，一般應在3個工作日內予以登記。電子與紙質營業執照具有同等法律效力。

草案還提出，精簡申請材料和登記環節。登記機關能夠通過政務信息共享平臺獲取的相關信息，不得要求申請人重復提供。申請材料不齊全或不符合法定形式的，登記機關應一次性告知申請人需補正的材料。

今年3月31日，市場監管總局召開全國登記註冊工作電視電話會議。會議強調，“十四五”時期，我國準入制度改革步入解決“準營難”攻關期，必須堅持市場化改革方向，持續推動“照後減證”和簡化審批，激發億萬市場主體活力，增強經濟社會發展動能。

市場主體歇業最長不得超過3年

為推動解決“登出難”，草案明確規定：市場主體未發生或已清償債權債務、職工工資、社保費用、應繳稅款等，書面承諾承擔相關法律責任並按規定公示的，可按簡易程序辦理登出，其中個體工商戶無需公示。

值得注意的是，為降低市場主體維持成本，草案提出設立歇業制度。因自然災害、事故災難、公共衛生事件等造成經營困難的，市場主體可自主決定在一定時期內歇業並向登記機關備案，歇業最長不得超過3年。

早在去年11月28日，國務院發佈第七次大督查收集轉辦部分意見建議情況的通報，反映很多企業因短期經營困難暫時歇業，但仍有意願繼續經營，而企業一旦被吊銷營業執照，其法定代表人再次創業會遇到障礙。對此，建議對未按規定報送年報的企業設立“休眠期”，保證企業經營資格和主體資格的連續性。

在全球尚未走出疫情影響的當下，歇業制度的設立意義重大，能夠讓暫時陷入困難的企業“喘口氣”，從而重整旗鼓，獲得新生。

一些地方對此已有實踐。今年3月，《深圳經濟特區商事登記若干規定》修訂稿發佈實施，提出商事主體需要暫停經營，可以向商事登記機關辦理歇業登記，仍保留其主體資格。歇業期間需要恢復經營活動或者歇業期滿後，都要先辦理終止歇業登記；對於未按照規定辦理終止歇業登記的，商事登記機關可以將其列入經營異常名錄或者標記為經營異常狀態。

此外，草案還提出，明確誠信和監管要求。市場主體實行實名登記，對提交材料真實性、合法性和有效性負責，並按規定公示年度報告和登記相關信息。

對登記時提交虛假材料或有其他欺詐行為的，撤銷其市場主體登記，直接責任人3年內不得再次申請登記。登記機關根據市場主體信用狀況實施分級分類監管，採取“雙隨機、一公開”方式對登記事項進行監督檢查。

草案還要求，明確違法行為的法律責任和處罰措施。增強處罰針對性，情節嚴重的吊銷營業執照，維護誠實守信、公平競爭的市場秩序。（記者 周程程）