直達資金如何防止“優親厚友”

“要讓資金實實在在落到基層，讓群眾實實在在感到成效。”國務院總理李克強4月21日主持召開的國務院常務會議，部署進一步實施好常態化財政資金直達機制，更好發揮財政資金惠企利民作用。

會議指出，著眼促進經濟穩中加固，將直達資金作為衝抵部分階段性政策“退坡”影響的重要措施之一，繼續主要用於支持保就業保民生保市場主體，讓資金流向群眾希望、企業期盼的方向和領域以及基層保工資保運轉，集中更多財力加大對義務教育、基本醫療、基本住房等基本民生的投入，支持農田水利建設。

保住市場主體，就能保住居民就業、保住基本民生。畢竟，每個市場主體背後，都有相當數量的就業崗位和家庭。

但曾幾何時，原有轉移支付制度存在資金層層分解下撥、耗時較長、雁過拔毛的弊端。

為應對新冠疫情對經濟社會的衝擊，中央政府創新財政資金撥付制度，確立財政資金直達機制。把中央財政下達的1.7萬億元“救命錢”，直接下達到基層，最快7天抵達，以此支撐了大規模的減稅降費。

這種機制的實施，提高了資金的撥付速度，避免了資金在轉移支付過程中的“跑冒滴漏”，提高了專項資金配置的精準性。

此次國務院常務會議，重點部署進一步實施好常態化財政資金直達機制，意味著財政資金直達機制已由特殊時期的臨時應急性措施，轉變為中央財政對基層的專項資金轉移支付的常態機制。

會議顯示，去年直達資金全部是增量資金，而今年主要為存量資金，把中央財政民生補助各項資金整體納入直達範圍，資金總量達2.8萬億元。

作為轉移支付制度的一項重大改革措施，財政直達資金機制的實施意義重大。中央政府每年都設置相當數量的財政專項轉移支付資金，以實現國家重大戰略目標和特殊政策目標。其中有不少是直接撥付給基層政府使用的資金。通過常態化的直達機制，減少資金撥付環節，不僅資金撥付速度加快，而且中央政府的政策目標更能得到保證。作為財政專項資金，直達機制無疑優於原有資金下撥的轉移支付制度。

在擴大直達資金範圍和金額的同時，對直達資金的管理和監管不容忽視。

從直達資金項目的實施情況看，一個較為普遍的問題是資金下撥速度快，但受制于項目管理能力和水平等因素的影響，項目的可行性研究不充分，項目儲備不足，出現了資金下達後因項目準備不足而導致資金閒置，即“錢等項目”的現象。因此，在實施直達資金機制的同時，要加強基層政府的建設，提高基層治理能力，特別是財政管理水平，讓直達資金髮揮良好的效益。

國家統計局近日公佈的2021年一季度國民經濟數據顯示，中國經濟在第一季度實現較強勁的復蘇。雖然中國經濟恢復較快，但當前國際形勢深刻變化，多重不確定因素疊加，市場主體依舊面臨複雜嚴峻的經濟形勢和較大的不穩定性、不確定性。這就要求，推動資金管得嚴、放得活、用得準，在實踐中還需繼續加力。

湖南省財政廳去年9月公開表示，要落實落細中央關於直達資金的部署和要求，堅決防止資金分配調撥中的“優親厚友”“見事遲、行動慢”“一分了之”“一撥了之”等不良傾向。

加強對直達資金的監管，建立財政專項資金的公開和監督機制，勢在必行。建議中央政府在現有“四本預算”（一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算）的基礎上，單列財政專項資金，包括直達資金的預算，詳細反映專項資金的種類、金額、使用情況，通過現代預算工具對財政專項資金實行有效管理，包括集中專項資金的所有信息，並加以公開，提高財政專項資金的透明度，及時發現問題，及時糾正。

（上海財經大學教授 鄧淑蓮）