專家:金融支持政策結構性特點鮮明 打好政策"組合拳"

國務院總理李克強5月12日主持召開國務院常務會議，部署加強對受疫情持續影響行業企業的金融支持，包括引導民航企業與金融機構用好用足應急貸款政策、進一步加強小微金融服務等。

“本次會議提出的幾大舉措，和我們當下經濟恢復過程中存在的主要問題息息相關。”國家金融與發展實驗室副主任曾剛在接受《金融時報》記者採訪時表示，目前中國經濟整體處在恢復階段，增長勢頭良好，但仍存在結構性隱憂，有必要針對經濟恢復發展中的薄弱環節，出臺更加精準的政策，加大對受疫情持續影響的行業企業的支持力度，促進經濟的全面恢復。

用好用足應急貸款政策 打好小微金融服務“組合拳”

會議提及的民航、文旅企業、線下零售、住宿、交通運輸等正是受疫情影響較大的幾個行業。“目前，全球疫情尚未完全受控，各國經濟、行業復蘇不平衡，像航空等行業復蘇普遍繼續受到抑制，政策上需要給予一定兜底，幫助其擺脫困境。”光大銀行金融市場部分析師周茂華告訴《金融時報》記者，通過會議提出的“應急貸款政策”、“定向金融服務”，一方面有助於緩解航空等這些受困企業短期資金鏈緊張風險；另一方面，這些高負債企業逐步恢復正常經營，也能避免金融機構潛在不良風險上升。

記者了解到，為緩解疫情的衝擊，從去年下半年起，銀保監會在浙江、山東、安徽、福建、寧波等省市開展了應急貸款試點，為相關中小企業提供精準、優惠、高效支持。目前這項試點已取得較好成效。銀保監會的應急貸款試點採用“名單制”管理精準確定金融支持對象，支持的領域包括製造業、外貿外資、交通運輸、教育培訓、文化旅遊、住宿餐飲等。截至今年2月末，五個試點省市共發放應急貸款366.7億元。

除了對特定行業的支持，小微金融服務仍是當前本次會議關注的重點領域。“確保銀行業普惠小微貸款實現增速、戶數‘兩增’，確保五家國有大型商業銀行普惠小微貸款增長30%以上”這一政策是此前政策延續。此外，本次會議還特別提出，試點建立個體工商戶信用貸款評價體系，提高融資便利度。

在周茂華看來，這項工作是一個系統性工程，需要各方合力。“個體工商戶小而散，存在一定的信息不對稱、內部財務管理制度不夠健全、抗風險能力相對弱等問題，對金融機構來説經營成本相對高，合理定價難度大，信貸風險相對高等客觀挑戰。需要發揮金融機構能動性，提升信貸管理和風控水平。”他強調，做好小微金融服務需要央行等監管部門、地方政府、信息部門等形成合力，優化營商環境、提升信息透明度、降低金融支持小微企業風險和成本。

曾剛也表示，在優化小微金融服務方面，本次會議實際上是提出了一套“組合拳”。“個體工商戶信用貸款評價體系，是一個非常重要的基礎設施。”曾剛分析，這是為了擺脫企業對抵質押物的依賴，支持發展信用貸款。在這個過程中，必須要基於大數據，對小微企業的信用風險做出更加準確的評價。而會議提出的“支持發行不低於3000億元小微企業專項金融債”，則有助於引導銀行更好支持小微企業，既能提供期限更長的貸款，也可以保證小微企業融資的實際成本進一步下降。

扭轉區域發展不平衡，重在改善營商環境和金融生態

而針對“引導金融機構圍繞市場主體有針對性做好區域融資支持，促進相關地方改善營商環境和金融生態”，曾剛指出，從整體來看，本次會議提及的幾項舉措體現出了鮮明的結構性特點。“當前經濟發展出現了比較明顯的結構性分化。對航空、小微支持是對行業、企業中薄弱環節的支持，同時區域之間發展也是不平衡的，從經濟恢復角度來講，有的區域經濟增長恢復情況還需要更大力度的支持。”

他認為，除了信貸資金的傾斜外，對於一些恢復比較慢的區域，更重要的是改善其營商環境和信用環境。“為什麼資金總是不願意去一些地方？一個原因就是有些地方的營商環境不太好，或者信用環境存在問題，那麼就留不住資金。所以我們在通過政策引導資金流向這些地方的同時，要從根本上創造一個適宜發展的外部環境。”

“區域金融支持要在風險可控前提下，給予適度的政策傾斜，引導金融機構圍繞實體經濟薄弱環節和重點新興領域，提升政策傳導效率，加大實體經濟支持力度，有效緩解融資難、融資貴問題。”周茂華建議。

但他同時也強調，加大融資支持的根本還是要激發微觀市場主體活力，釋放區域産業發展活力。“除了金融支持還需要當地政府及有關部門協同配合，優化營商環境，降低當地企業經營制度成本、激發幹事創業熱情，同時，吸引外來産業資本介入，共同推動區域經濟良性發展。”(記者 馬梅若)